Απόφαση Ρ.Α.Ε.1430/2020 - ΦΕΚ 5072/Β/17-11-2020
Καθορισμός του Απαιτούμενου Εσόδου και Έγκριση Τιμολογίου για τη Βασική Δραστηριότητα Διανομής Φυσικού Αερίου του Δικτύου Διανομής Λοιπής Ελλάδας για τη Ρυθμιστική Περίοδο 2019-2022.
Απόφαση Ρ.Α.Ε.Αριθμ.1430/2020
ΦΕΚ 5072/Β/17-11-2020
Καθορισμός του Απαιτούμενου Εσόδου και Έγκριση Τιμολογίου για τη Βασική Δραστηριότητα Διανομής Φυσικού Αερίου του Δικτύου Διανομής Λοιπής Ελλάδας για τη Ρυθμιστική Περίοδο 2019-2022.
Η ΡΥΘΜΙΣΤΙΚH ΑΡΧH ΕΝEΡΓΕΙΑΣ
(συνεδρίαση την 22α Οκτωβρίου 2020)
Λαμβάνοντας υπόψη:
1. Τις διατάξεις του ν. 4001/2011 «Για τη λειτουργία Ενεργειακών Αγορών Ηλεκτρισμού και Φυσικού Αερίου, για Έρευνα, Παραγωγή και δίκτυα μεταφοράς Υδρογονανθράκων και άλλες ρυθμίσεις» (Α’ 179), όπως τροποποιήθηκε και ισχύει (εφεξής ο «Νόμος»), και ιδίως τα άρθρα 15 και 88.
2. Τις διατάξεις της Οδηγίας υπό στοιχεία 2009/73/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 13ης Ιουλίου 2009 «Σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά Φυσικού Αερίου και την κατάργηση της Οδηγίας 2003/55/ΕΚ» (ΕΕ L 211/14.8.2009), όπως ισχύει.
3. Τον Οδικό Χάρτη Αγοράς Φυσικού Αερίου 20172022, όπως εγκρίθηκε με την υπ’ αρ. 78/2018 απόφαση του Κυβερνητικού Συμβουλίου Οικονομικής Πολιτικής (Β’ 59).
4. Το Εθνικό Σχέδιο για την Ενέργεια και το Κλίμα, όπως κυρώθηκε με την υπ’ αρ. 4/2019 απόφαση του Κυβερνητικού Συμβουλίου Οικονομικής Πολιτικής (Β’ 4893).
5. Τις διατάξεις της υπό στοιχεία οικ. 178065/08.08.2018 απόφασης του Υπουργού Περιβάλλοντος και Ενέργειας «Κανονισμός Αδειών Φυσικού Αερίου» (Β’ 3430), εφεξής ο «Κανονισμός Αδειών».
6. Την υπ’ αρ. 328/2016 απόφαση της ΡΑΕ «Έγκριση του Κανονισμού Τιμολόγησης Βασικής Δραστηριότητας Διανομής των δικτύων διανομής Αττικής, Θεσσαλονίκης, Θεσσαλίας και λοιπής Ελλάδας» (Β’ 3067), εφεξής ο «Κανονισμός Τιμολόγησης».
7. Την υπ’ αρ. 348/2016 απόφαση της ΡΑΕ «Έγκριση του Τιμολογίου για τη χρέωση της Βασικής Δραστηριότητας Διανομής Φυσικού Αερίου του Δικτύου Διανομής Λοιπής Ελλάδος» (Β’ 3537).
8. Tην υπ’ αρ. 332/2016 απόφαση της ΡΑΕ, με την οποία εγκρίθηκαν οι κανόνες λογιστικού διαχωρισμού των εταιρειών ΔΕΣΦΑ Α.Ε., ΔΕΠΑ Α.Ε., ΕΠΑ Αττικής ΑΕ, ΕΠΑ Θεσσαλονίκης Α.Ε. και ΕΠΑ Θεσσαλίας Α.Ε., καθώς και την από 31.03.20217 εισήγηση της ΕΔΑ ΘΕΣΣ με την οποία η εταιρεία εισηγείται την τροποποίηση των ανωτέρω κανόνων (Β’ 3763).
9. Την υπ’ αρ. 589/2016 απόφαση της ΡΑΕ με θέμα «Έγκριση Κώδικα Διαχείρισης Δικτύου Διανομής Φυσικού Αερίου σύμφωνα με την παρ. 8 του άρθρου 80 του ν. 4001/2011» (Β’ 487/2017), εφεξής ο «Κώδικας Διαχείρισης Δικτύου Διανομής» ή ο «Κώδικας», όπως τροποποιημένος ισχύει.
10. Την υπ’ αρ. 643/2018 απόφαση της ΡΑΕ με θέμα «Πλαίσιο Ανάπτυξης Απομακρυσμένων Δικτύων Διανομής με χρήση Συμπιεσμένου/Υγροποιημένου Φυσικού Αερίου» (Β’ 3334).
11. Την υπ’ αρ. 1318/2018 απόφαση της ΡΑΕ με θέμα «Για τη χορήγηση Άδειας Διανομής Φυσικού Αερίου στην εταιρεία «ΔΗΜΟΣΙΑ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗ ΔΙΚΤΥΩΝ ΔΙΑΝΟΜΗΣ ΑΕΡΙΟΥ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» και τον δ.τ. «ΔΕΔΑ»
(Β’ 5905).
12. Την υπ’ αρ. 1319/2018 απόφαση της ΡΑΕ με θέμα «Για τη χορήγηση Άδειας Διαχείρισης Δικτύου Διανομής Φυσικού Αερίου στην εταιρεία «ΔΗΜΟΣΙΑ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗ ΔΙΚΤΥΩΝ ΔΙΑΝΟΜΗΣ ΑΕΡΙΟΥ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» και το διακριτικό τίτλο «ΔΕΔΑ» (Β’ 5903).
13. Την υπ’ αρ. 540/2019 απόφαση της ΡΑΕ με θέμα «Έγκριση του Απαιτούμενου Εσόδου Μεταφοράς και Εγκατάστασης ΥΦΑ και Τακτική Αναθεώρηση του Τιμολογίου Χρήσης του Εθνικού Συστήματος Φυσικού Αερίου σύμφωνα με τις διατάξεις της 3ης Αναθεώρησης του Κανονισμού Τιμολόγησης Βασικών Δραστηριοτήτων ΕΣΦΑ».
14. Την υπ’ αρ. 853/2020 απόφαση της ΡΑΕ με θέμα «Για την έγκριση του Προγράμματος Ανάπτυξης του Δικτύου Διανομής Λοιπής Ελλάδας για την περίοδο 20202024» (Β’ 2836).
15. Την υπό στοιχεία ΡΑΕ Ο71137/21.03.2018 επιστολή της Αρχής προς τις εταιρείες ΔΕΔΑ Α.Ε., ΕΔΑ Αττικής Α.Ε. και ΕΔΑ ΘΕΣΣ Α.Ε. με θέμα «Διαδικασία Τακτικής Αναθεώρησης των Τιμολογίων βάσει του άρθρου 19 του Κανονισμού Τιμολόγησης Βασικής Δραστηριότητας Διανομής Φυσικού Αερίου (Β’ 3064/2016)».
16. Το υπό στοιχεία ΡΑΕ Ι263174/14.06.2019 έγγραφο με το οποίο η ΔΕΔΑ Α.Ε., υπέβαλε στη ΡΑΕ προς έγκριση αρχικό σχέδιο τιμολογίου για τη χρέωση της βασικής Δραστηριότητας Διανομής Φυσικού Αερίου του δικτύου διανομής Λοιπής Ελλάδας.
17. Το υπό στοιχεία ΡΑΕ Ο79315/18.10.2019 έγγραφο της ΡΑΕ με θέμα «Ενημέρωση αναφορικά με το εγκεκριμένο ποσοστό απόδοσης για τα έτη 20192022».
18. Τα υπό στοιχεία ΡΑΕ Ι279211/26.03.2020, Ι286164/28.07.2020, Ι288702/25.09.2020, έγγραφα με τα οποία η ΔΕΔΑ Α.Ε. υπέβαλε στη ΡΑΕ προς έγκριση αναθεωρημένα σχέδια Τιμολογίου για τη χρέωση της βασικής Δραστηριότητας Διανομής Φυσικού Αερίου του δικτύου διανομής Λοιπής Ελλάδας.
19. Τα ηλεκτρονικά έγγραφα και τις επιστολές της ΔΕΔΑ για την παροχή πρόσθετων στοιχείων και διευκρινίσεων αναφορικά με τις τιμές των παραμέτρων του Απαιτούμενου Εσόδου της περιόδου 20192022 (Ι264383/20.06.2019, Ι265444/23.07.2019, Ι268883/07.10.2019, Ι 268884/07.10.2019, Ι269322/
11.10.2019, Ι271495/14.11.2019, Ι274304/27.12.2019, Ι275415/23.01.2020, Ι277982/04.03.2020, Ι278880/
18.03.2020, Ι279399/30.03.2020, Ι279408/30.03.2020, I289177/02.10.2020, Ι289687/12.10.2020).
20. Τα ηλεκτρονικά έγγραφα και τις επιστολές της ΡΑΕ (Ο77989/01.07.2019, Ο78185/09.07.2019, O78989/27.09.2019, O79145/09.10.2019, O79686/
14.11.2019, O 81387/11.03.2020, Ο83034/02.07.2020, Ο83716/21.08.2020, Ο83746/26.08.2020, Ο 83748/
27.08.2020) αναφορικά με την παροχή πρόσθετων στοιχείων και διευκρινίσεων επί της εισήγησης της ΔΕΔΑ Α.Ε. για το Απαιτούμενο Έσοδο και το Τιμολόγιο Διανομής της Ρυθμιστικής Περιόδου 20192022.
21. Το υπό στοιχεία ΡΑΕ Ι289378/06.10.2020 έγγραφο με το οποίο η ΔΕΔΑ Α.Ε., υπέβαλε στη ΡΑΕ προς έγκριση το τελικό σχέδιο Τιμολογίου για τη χρέωση της βασικής Δραστηριότητας Διανομής Φυσικού Αερίου του δικτύου διανομής λοιπής Ελλάδας.
22. Το υπό στοιχεία ΡΑΕ Ο84407/09.10.2020 έγγραφο της ΡΑΕ προς τους Διαχειριστές Δικτύων Διανομής Φυσικού Αερίου με θέμα «Κατευθύνσεις ΡΑΕ σχετικά με την έκπτωση στα Τέλη Σύνδεσης».
23. Την υπό στοιχεία Ο84606/23.10.2020 επιστολή της ΡΑΕ προς τη ΔΕΔΑ με θέμα «Πρόγραμμα Ανάπτυξης ΔΕΔΑ 20202024: Συναίνεση της ΡΑΕ ως προς την επικαιροποίηση στοιχείων, που αφορούν στην ένταξη νέων κωμοπόλεων εντός των γεωγραφικών ορίων της Άδειας του Διαχειριστή».
24. Τις δημοσιευμένες Οικονομικές Καταστάσεις της ΔΕΔΑ για τη χρήση 1ης Ιανουαρίου 2017 31ης Δεκεμβρίου 2017 της ΔΕΔΑ Α.Ε.
25. Τις δημοσιευμένες Οικονομικές Καταστάσεις για τη χρήση 1ης Ιανουαρίου 2018 31ης Δεκεμβρίου 2018 της ΔΕΔΑ Α.Ε.
26. Τα Δελτία Τύπου της Ελληνικής Στατιστικής Αρχής Δεκεμβρίου 2017, Δεκεμβρίου 2018 και Δεκεμβρίου 2019 αναφορικά με τον μέσο δείκτη τιμών καταναλωτή.
27. Τα στοιχεία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (European Economic ForecastSummer 2020 Institutional Paper 132) για τον εκτιμώμενο πληθωρισμό στην Ελλάδα τα έτη 2019, 2020, 2021.
28. Τις διατάξεις του άρθρου 23 του ν. 4579/2018
(Α’ 201) αναφορικά με τη φορολόγηση των κερδών από επιχειρηματική δραστηριότητα που αποκτούν τα νομικά πρόσωπα και οι νομικές οντότητες.
29. Τις διατάξεις του ν. 4646/2019 «Φορολογική μεταρρύθμιση με αναπτυξιακή διάσταση για την Ελλάδα του αύριο» (A’ 201), αναφορικά με τη μείωση του φορολογικού συντελεστή.
30. Την υπ’ αρ. 1427/22.10.2020 απόφαση της ΡΑΕ με θέμα «Ορισμός μέγιστης μοναδιαίας τιμής για την υπηρεσία του Εικονικού Αγωγού Συμπιεσμένου Φυσικού Αερίου σε εφαρμογή της απόφασης ΡΑΕ 643/2018» (υπό δημοσίευση στο ΦΕΚ).
31. Τα από 28.07.2020 και 23.09.2020 έγγραφα της ΔΕΔΑ, με τα οποία υπέβαλε στη ΡΑΕ αναθεωρημένα Προγράμματα Ανάπτυξης και σχέδια τιμολογίων για τα έτη 20202024 (υπό στοιχεία Ι286164/28.07.2020 και Ι288702/25.09.2020).
32. Το γεγονός ότι οι κανονιστικού χαρακτήρα αποφάσεις της ΡΑΕ δημοσιεύονται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 32 ν. 4001/2011.
33. Το γεγονός ότι με την παρούσα δεν προκαλείται δαπάνη σε βάρος του κρατικού προϋπολογισμού, σκέφθηκε ως εξής:
Α. Νομικά και πραγματικά δεδομένα
Επειδή, κατά τα οριζόμενα στην παρ. 1 του άρθρου 41 της Οδηγίας υπ’ αρ. 2009/73, όπως ισχύει, κύρια και αποκλειστική αρμοδιότητα της Ρυθμιστικής Αρχής Ενέργειας αποτελεί ο καθορισμός των τιμολογίων των μη ανταγωνιστικών δραστηριοτήτων μεταφοράς και διανομής φυσικού αερίου («Στη ρυθμιστική αρχή ανατίθενται τα εξής καθήκοντα: α) να καθορίζει ή να εγκρίνει, σύμφωνα με διαφανή κριτήρια, ρυθμισμένα τιμολόγια μεταφοράς ή διανομής ή τις μεθόδους υπολογισμού τους […]»).
Επειδή, σύμφωνα με την παρ. 1 εδάφιο β’ του άρθρου 15
του Νόμου «Οι μεθοδολογίες και τα Τιμολόγια Μη Ανταγωνιστικών Δραστηριοτήτων δημοσιεύονται στην ιστοσελίδα της ΡΑΕ και των αρμοδίων Διαχειριστών». Περαιτέρω σύμφωνα με την παράγραφο 3 του ίδιου άρθρου: «Η ΡΑΕ δύναται με ειδικά αιτιολογημένη γνώμη να ζητά από τους αρμόδιους Διαχειριστές να τροποποιήσουν τα ως άνω Τιμολόγια, σύμφωνα με την διαδικασία της παραγράφου 1, εφόσον κρίνει ότι δεν διασφαλίζεται η αναλογική και αμερόληπτη τιμολόγηση της χρήσης των Συστημάτων ή των Δικτύων Διανομής». Επιπρόσθετα, ορίζεται ότι η Αρχή, κατά την άσκηση της συναφούς αρμοδιότητάς της, «λαμβάνει υπόψη της την ανάγκη για τη θέσπιση βραχυπρόθεσμων και μακροπρόθεσμων κινήτρων για τους Διαχειριστές των […] Δικτύων Διανομής, προκειμένου να βελτιώνεται η αποδοτικότητα […] των Δικτύων Διανομής, να προωθείται η ανάπτυξη της αγοράς ενέργειας, η ασφάλεια του εφοδιασμού και να υποστηρίζονται οι σχετικές με τις αρμοδιότητες των ως άνω Διαχειριστών ερευνητικές δραστηριότητες αυτών» (παρ. 2, άρθρο 15 του Νόμου).
Επειδή, κατά τα προβλεπόμενα στην παρ. 4 του άρθρου 88 του Νόμου: «4. Τα τιμολόγια με βάση τα οποία ο Διαχειριστής Δικτύου Διανομής εισπράττει οποιοδήποτε αντάλλαγμα για κάθε Βασική Δραστηριότητα καταρτίζονται από τον Διαχειριστή, σύμφωνα με τη μεθοδολογία που προσδιορίζεται στον Κανονισμό Τιμολόγησης, υποβάλλονται προς έγκριση στη ΡΑΕ, η οποία οφείλει να αποφασίσει επ’ αυτών εντός τριών (3) μηνών από το χρόνο υποβολής τους, και ισχύουν από τη δημοσίευσή τους στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως».
Επειδή, με την υπ’ αρ. 348/2016 απόφαση και μέχρι να συντελεστεί ο νομικός και λειτουργικός διαχωρισμός της δραστηριότητας Διαχείρισης του Δικτύου Διανομής Λοιπής Ελλάδος από τη μέχρι τότε υφιστάμενη εταιρεία ΔΕΠΑ Α.Ε., η ΡΑΕ ενέκρινε για τη ρυθμιστική Περίοδο 20172020 τα Τιμολόγια Διανομής Φυσικού Αερίου για τα δίκτυα Διανομής Στερεάς Ελλάδας, Πελοποννήσου (Κορινθίας), Κεντρικής Μακεδονίας και Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης.
Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις της παραγράφου 1Γ του άρθρου 22 του Κανονισμού Τιμολόγησης (σχετικό 6)
«Γ. Η πρώτη Τακτική Αναθεώρηση των τιμολογίων θα διενεργηθεί εντός του έτους 2018 σύμφωνα με τα ακόλουθα κριτήρια: (α) επίτευξη των στόχων βάσει του υλοποιηθέντος προγράμματος ανάπτυξης, το οποίο θα έχει εγκριθεί από τη ΡΑΕ, (β) ενδεχόμενη τροποποίηση της διάρκειας της Άδειας Διαχείρισης Δικτύου Διανομής Φυσικού Αερίου κατά το άρθρο 80Γ παρ. 2 του ν. 4001/2011, (γ) αναθεώρηση της ΡΠΒ και αποσβέσεων κατά τις διατάξεις του παρόντος Κανονισμού, (δ) αναθεώρηση των λειτουργικών δαπανών κατά τις διατάξεις του παρόντος Κανονισμού, οι οποίες κατ’ εξαίρεση λαμβάνονται υπόψη στην πρώτη αυτή Τακτική Αναθεώρηση.».
Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 19 του Κανονισμού Τιμολόγησης «1. Εντός τριών (3) μηνών από την έναρξη του Έτους Υπολογισμού, ο Διαχειριστής υποβάλλει στη ΡΑΕ σχέδιο αναθεωρημένων τιμολογίων χρήσης του Δικτύου Διανομής (Σχέδιο Τιμολογίων Διανομής), το οποίο συνοδεύεται από τα ακόλουθα:
α) Τις προβλέψεις εξέλιξης της ζήτησης Φυσικού Αερίου που διακινούνται στο Δίκτυο Διανομής. Οι ανωτέρω προβλέψεις λαμβάνουν υπόψη τα στοιχεία ζήτησης των προηγούμενων ετών πριν το Έτος Υπολογισμού, ιδίως του Έτους Αναφοράς, την πλέον πρόσφατη Μελέτη Ανάπτυξης του Δικτύου Διανομής καθώς και κάθε άλλο σχετικό στοιχείο.
β) Την πρόβλεψη εξέλιξης της Ρυθμιζόμενης Περιουσιακής Βάσης, των αναλυτικών αποσβέσεων παγίων και των Λειτουργικών Δαπανών του Διαχειριστή για κάθε Έτος της Περιόδου Υπολογισμού Τιμολογίων.
γ) Απολογιστικά στοιχεία για κάθε Έτος της Περιόδου Αναθεώρησης και υπολογισμό της Ανακτήσιμης Διαφοράς, σύμφωνα με το άρθρο 19 του Κανονισμού, με αιτιολόγηση τυχόν υπέρβασης της συνολικής ετήσιας Ρυθμιζόμενης Περιουσιακής Βάσης έναντι της προβλεπόμενης κατά την κατάρτιση των τιμολογίων.
δ) Την πρόταση του Διαχειριστή σχετικά με το Μεσοσταθμικό Κόστος Κεφαλαίου με ανάλογη τεκμηρίωση.
ε) Τεκμηρίωση σχετικά με την πρόταση του Διαχειριστή ως προς την αριθμητική τιμή κάθε παραμέτρου που ορίζεται στον Κανονισμό…».
Επειδή, με επιστολή της Αρχής (σχετικό 15), παρατάθηκε ο χρόνος υποβολής των Σχεδίων Τιμολογίων Διανομής από τις 31/03/2018, για χρονικό διάστημα ενός μηνός από την έκδοση των Αδειών Διανομής και Διαχείρισης Δικτύων Διανομής Φυσικού Αερίου, σύμφωνα με το άρθρο 80Γ του ν. 4001/2011.
Επειδή, με την υπό στοιχεία ΡΑΕ 1318/2018 απόφαση (σχετικό 11) χορηγήθηκε Άδεια Διανομής στην εταιρεία ΔΕΔΑ για το Δίκτυο Διανομής Λοιπής Ελλάδας, με διάρκεια ισχύος 25 έτη, ήτοι μέχρι την 31.12.2043, η οποία δύναται να παραταθεί για είκοσι (20) επιπλέον έτη, με απόφαση της Αρχής, κατά τα οριζόμενα στην παρ. 2 του άρθρου 80Γ του Νόμου και τον Κανονισμό Αδειών.
Επειδή, με την απόφαση ΡΑΕ 1319/2018 (σχετικό 12) χορηγήθηκε Άδεια Διαχείρισης Δικτύου Διανομής Φυσικού Αερίου στην εταιρεία ΔΕΔΑ (εφεξής, ο «Διαχειριστής» ή η «ΔΕΔΑ») για το Δίκτυο Διανομής Λοιπής Ελλάδας, με διάρκεια ισχύος 25 έτη, ήτοι μέχρι την 31.12.2043, η οποία δύναται να παραταθεί για είκοσι (20) επιπλέον έτη, με απόφαση της Αρχής, κατά τα οριζόμενα στην παρ. 2 του άρθρου 80Γ ν. 4001/2011 και τον Κανονισμό Αδειών Φυσικού Αερίου.
Επειδή, σύμφωνα με την υπό στοιχεία ΡΑΕ 853/2020 απόφαση (σχετικό 14) εγκρίθηκε το Πρόγραμμα Ανάπτυξης του Δικτύου Διανομής Λοιπής Ελλάδας για την περίοδο 20202024. Εν συνεχεία, η ΔΕΔΑ υπέβαλε στην Αρχή αναθεωρημένες εκδοχές του εν λόγω Προγράμματος (σχετικό 31), οι οποίες ετέθησαν σε Δημόσια Διαβούλευση (βλ. τις από 29.07.2020 και 12.10.2020 Δημόσιες Διαβουλεύσεις της ΡΑΕ). Ακολούθως, η ΡΑΕ γνωστοποίησε στον Διαχειριστή τη συναίνεσή της ως προς τις σκοπούμενες μεταβολές, οι οποίες αφορούν στον ανασχεδιασμό της ανάπτυξης δικτύων διανομής εντός συγκεκριμένων Δήμων, ήδη ενταγμένων στο ισχύον ΠΑ (σχετικό 23). Σε κάθε δε περίπτωση, κατά τα προβλεπόμενα στην παράγραφο 3 του άρθρου 58 του ΚΔΔΔ, η τελική έγκριση της Αρχής θα παρασχεθεί κατά την υποβολή του Προγράμματος Ανάπτυξης των ετών 20212025, οπότε και θα αξιολογηθεί η επικαιροποίηση των στοιχείων που αφορούν στα ενδιάμεσα έτη.
Επειδή, η ΔΕΔΑ υπέβαλε την αρχική πρόταση Σχεδίου Τιμολογίων για τη Ρυθμιστική Περίοδο 20192022 τον Ιούνιο του 2019 (σχετικό 16), μετά την οριστική έκδοση των έως άνω Αδειών Διαχείρισης και Διανομής (σχετικά 11 και 12). Στο επόμενο χρονικό διάστημα και βάσει σχετικών κατευθύνσεων και αποφάσεων της Αρχής, όπως αποτυπώνονται στη σχετική ηλεκτρονική αλληλογραφία (σχετικό 20), ο Διαχειριστής υπέβαλε αναθεωρημένες προτάσεις Σχεδίων Τιμολογίων (σχετικό 18), καθώς και την τελική εισήγησή του στις 06/10/2020 (σχετικό 21), βάσει του συνόλου των κατευθύνσεων που δόθηκαν από την Αρχή. Επισημαίνεται ότι στην αρχική εισήγηση του Διαχειριστή για τον υπολογισμό του Απαιτούμενου Εσόδου (σχετικό 16), συνυπολογίστηκε μόνο η Ανακτήσιμη Διαφορά του έτους 2017, σύμφωνα με τα ενδεικτικά χρονικά ορόσημα που είχαν αποτυπωθεί στο Παράρτημα του Κανονισμού Τιμολόγησης (σχετικό 6).
Επειδή, οι αποφάσεις ΡΑΕ για τη χορήγηση των Αδειών Διανομής και Διαχείρισης για την ΔΕΔΑ (σχετικά 11 και 12) εκδόθηκαν στις 31/12/2018 και, επομένως, δεν κατέστη εφικτό να τηρηθεί το ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα για την πρώτη αναθεώρηση των τιμολογίων, όπως προβλεπόταν στην παρ. 1Γ του άρθρου 22 του Κανονισμού Τιμολόγησης. Ως εκ τούτου, για την πρώτη Τακτική Αναθεώρηση, λαμβάνεται υπόψη ως έτος υπολογισμού το έτος 2019 και ως έτος αναφοράς το έτος 2018. Περαιτέρω, λαμβάνοντας υπόψη: α) τις προβλέψεις του Κανονισμού Τιμολόγησης (σχετικό 6) αναφορικά με τον ορισμό της περιόδου εκκαθάρισης και τον υπολογισμό της Ανακτήσιμης Διαφοράς για αυτήν την περίοδο και β) το γεγονός ότι η επεξεργασία των στοιχείων που υπέβαλε η ΔΕΔΑ έλαβε χώρα εντός του 2019 και του 2020, γεγονός που επέτρεψε τη διαθεσιμότητα απολογιστικών και οριστικοποιημένων μεγεθών για το έτος 2018, η Αρχή θεώρησε ορθό να συμπεριλάβει και τα δύο έτη 2017 και 2018 στην Περίοδο Εκκαθάρισης και κατά συνέπεια στους υπολογισμούς του Απαιτούμενου Εσόδου 20192022 και ζήτησε από τον Διαχειριστή να υποβάλει όλα τα αναγκαία στοιχεία, αναφορικά με το μέγεθος της Ανακτήσιμης Διαφοράς του έτους 2018 βάσει των απολογιστικών μεγεθών των παραμέτρων του Απαιτούμενου Εσόδου 2018 (σχετικό 20).
Επειδή, στην τελική εισήγηση της ΔΕΔΑ για τα τιμολόγια 20192022 (σχετικό 21) έχουν χρησιμοποιηθεί αποδεκτές κλείδες επιμερισμού επί των μεγεθών των δημοσιευμένων οικονομικών καταστάσεων της εταιρείας για τα έτη 2017 και 2018 (σχετικά 24 και 25).
Επειδή, εντός του Δικτύου Διανομής Λοιπής Ελλάδας, ο Διαχειριστής υπολογίζει Τιμολόγια Διανομής σε επίπεδο διοικητικής Περιφέρειας δημιουργώντας ξεχωριστά Δίκτυα Διανομής (Στερεάς Ελλάδας, Πελοποννήσου (συμπεριλαμβανομένης της περιοχής της Κορινθίας), Κεντρικής Μακεδονίας, Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης, Δυτικής Μακεδονίας, Δυτικής Ελλάδας και Ηπείρου). Η εν λόγω προσέγγιση θεωρείται εύλογη, καθότι ο καθορισμός του τιμολογίου παρακολουθεί την ανάπτυξη του Δικτύου, ο σχεδιασμός του οποίου χωρεί σε επίπεδο διοικητικών περιφερειών/περιφερειακών ενοτήτων. Πράγματι, αφενός η εκτίμηση της «ζήτησης» (όγκοι κατανάλωσης, κατηγορίες καταναλωτών, στοιχεία εποχικότητας κ.λπ.), αφετέρου η ιδιαίτερη μορφολογία της κάθε περιοχής, καθοδηγούν τον σχεδιασμό του Διαχειριστή αναφορικά με την πύκνωση και την επέκταση του κάθε Δικτύου. Η σημασία της ανάπτυξης Δικτύωντιμολογίων σε διακριτή βάση επιρρωνύεται ιδίως στην περίπτωση όπου εντός της γεωγραφικής περιοχής της άδειας υφίστανται διοικητικές περιοχές (ήτοι περιφέρειες/περιφερειακές ενότητες) με έντονα ανομοιογενή χαρακτηριστικά ως προς την ύπαρξη και την προβλεπόμενη ανάπτυξη δικτύων διανομής. Τέτοια είναι η περίπτωση του δικτύου της ΔΕΔΑ Α.Ε., το οποίο μάλιστα έχει νομοθετικώς οριστεί ως περιλαμβάνον κάθε περιοχή εκτός των γεωγραφικών ορίων των Δικτύων Διανομής Αττικής (όπως αυτά καθορίστηκαν, με την υπό στοιχεία Δ1/18887/6.11.2001 υπουργική απόφαση, (Β’ 1521),
Θεσσαλονίκης (όπως αυτά καθορίστηκαν με την υπό στοιχεία Δ1/Γ/Φ7/11819/29.8.2000 υπουργική απόφαση, (Β’ 1086) και Θεσσαλίας (όπως αυτά καθορίστηκαν με την υπό στοιχεία Δ1/Γ/Φ7/11818/29.8.2000 υπουργική απόφαση, (Β’ 1087). Αντίστοιχη πρακτική του προσδιορισμού των τιμολογίων σε επίπεδο Περιφέρειας έχει υιοθετηθεί και για την ΕΔΑ ΘΕΣΣ (βλ. τις αποφάσεις ΡΑΕ υπ’ αρ. 346347/2016 και 1429/2020). Συνεπώς, βάσει της διάκρισης του Δικτύου της ΔΕΔΑ ανά Περιφέρεια, είναι σαφές ότι κάθε Δίκτυο Διανομής έχει και/ή θα αναπτύξει τη δική του ξεχωριστή Ρυθμιζόμενη Περιουσιακή Βάση. Ως έπεται, για κάθε Δίκτυο Διανομής θα υπολογίζονται ξεχωριστά τιμολόγια διανομής, βάσει των διατάξεων του Κανονισμού Τιμολόγησης, όπως αναλύονται ακολούθως.
Επειδή, η επέκταση του δικτύου της ΔΕΔΑ και ο συνεπαγόμενος καθορισμός των (διακριτών) τιμολογίων καταδεικνύει την ανάγκη αναθεώρησης της υπ’ αρ. 332/2016 απόφασης (σχετικό 8) ώστε να είναι ευχερής η παρακολούθηση των αρχών του λογιστικού διαχωρισμού ανά διακριτό Δίκτυο διανομής. Για το λόγο αυτό, θα πρέπει ο Διαχειριστής να υποβάλει άμεσα εισήγηση στη ΡΑΕ.
Επειδή, βάσει των ανωτέρω παραδοχών και λαμβάνοντας υπόψη: α) τα απολογιστικά μεγέθη των ετών 2017 και 2018, βάσει των οποίων προκύπτουν οι Ανακτήσιμες Διαφορές, β) τις εισηγήσεις του Διαχειριστή για τις εκτιμήσεις των δαπανών 20192022 και γ) τα προβλεπόμενα στον Κανονισμό Τιμολόγησης για το σύνολο των επιμέρους παραμέτρων που συνθέτουν το Απαιτούμενο Έσοδό του, η ΡΑΕ προέβη στην αξιολόγηση των επιμέρους παραμέτρων που αποτέλεσαν τη βάση για την κατάρτιση του υποβληθέντος Τιμολογίου Διανομής.
Επειδή, σύμφωνα με τα οριζόμενα στην παρ. 3 του άρθρου 12 του Κώδικα Διαχείρισης Δικτύου Διανομής, οι δαπάνες του Διαχειριστή για την παροχή των υπηρεσιών διανομής, που εντάσσονται στην έννοια της Βασικής Δραστηριότητας Διανομής Φυσικού Αερίου (παρ. 12, άρθρο 12) «ανακτώνται από τα Τιμολόγια Διανομής σύμφωνα με τη μεθοδολογία που προσδιορίζεται στον Κανονισμό Τιμολόγησης και σύμφωνα με το εγκεκριμένο από τη ΡΑΕ Πρόγραμμα Ανάπτυξης του Δικτύου Διανομής.» (βλ. και «αρχή της ανάκτησης του Απαιτούμενου Εσόδου», άρθρο 3 Κανονισμού Τιμολόγησης). Συγκεκριμένα, οι εν λόγω δαπάνες ανακτώνται μέσω της είσπραξης του «Τιμολογίου Διανομής», που καταρτίζεται από τον Διαχειριστή και υποβάλλεται προς έγκριση στη ΡΑΕ, σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 19
του Κανονισμού Τιμολόγησης. Περαιτέρω, το Τιμολόγιο Διανομής αναθεωρείται εντός του τέταρτου έτους της εκάστοτε Περιόδου Υπολογισμού Τιμολογίου (Τακτική Αναθεώρηση, άρθρο 19 Κανονισμού Τιμολόγησης), αλλά και εκτάκτως, κατά τα ειδικότερα οριζόμενα στο άρθρο 21
του Κανονισμού Τιμολόγησης.
Επειδή, ειδικότερα, κατά τα οριζόμενα στην παρ. 1 του άρθρου 4 του Κανονισμού Τιμολόγησης, το Απαιτούμενο Έσοδο της Βασικής Δραστηριότητας Διανομής (εφεξής, Απαιτούμενο Έσοδο) «υπολογίζεται σε ετήσια βάση και σε ονομαστικές τιμές σύμφωνα με την ακόλουθη σχέση Απαιτούμενο Έσοδο = Α + Β + Γ - Δ ± Ε
Όπου:
Α: Η Απόδοση επί της Ρυθμιζόμενης Περιουσιακής Βάσης της Βασικής Δραστηριότητας Διανομής, κατά τα άρθρα 5 και 6.
Β: Οι Αποσβέσεις Παγίων, συμπεριλαμβανομένων των Δικαιωμάτων Χρήσης, της Βασικής Δραστηριότητας Διανομής κατά το άρθρο 7.
Γ: Οι λειτουργικές Δαπάνες της Βασικής Δραστηριότητας Διανομής, κατά το άρθρο 8.
Δ: Τα λοιπά έσοδα του Διαχειριστή από ρυθμιζόμενες και μη ρυθμιζόμενες δραστηριότητες κατά το άρθρο 9.
Ε: Η Ανακτήσιμη Διαφορά κατά το άρθρο 20.».
Επιπρόσθετα, κατά την παρ. 2 του άρθρου 4 του Κανονισμού Τιμολόγησης «το Απαιτούμενο Έσοδο Βασικής Δραστηριότητας Διανομής καθώς και τα επιμέρους στοιχεία που το αποτελούν ορίζονται αριθμητικά για κάθε έτος της Περιόδου Υπολογισμού Τιμολογίων με την Απόφαση Έγκρισης Τιμολογίων».
Β. ΕπενδύσειςΡυθμιζόμενη Περιουσιακή Βάση (ΡΠΒ) για τη Ρυθμιστική Περίοδο 20192022 Αποσβέσεις επί των παγίων.
Επειδή, όσον αφορά στην πρώτη παράμετρο καθορισμού του Απαιτούμενου Εσόδου, δηλαδή την Απόδοση επί της Ρυθμιζόμενης Περιουσιακής Βάσης της Βασικής Δραστηριότητας Διανομής, εφαρμόζονται τα οριζόμενα στα άρθρα 5 και 6 του Κανονισμού Τιμολόγησης. Αναλυτικότερα, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 5 του Κανονισμού Τιμολόγησης (σχετικό 6), ως Ρυθμιζόμενη Περιουσιακή Βάση (ΡΠΒ), νοείται το απασχολούμενο κεφάλαιο του Διαχειριστή για τη Βασική Δραστηριότητα Διανομής, ήτοι η αναπόσβεστη αξία των υφιστάμενων ενσώματων και ασώματων (άυλων) παγίων της δραστηριότητας Διανομής, αφαιρουμένων τυχόν επιχορηγήσεων, εσόδων από Τέλη Σύνδεσης ή Επέκτασης και λοιπών παραμέτρων που προσδιορίζονται επακριβώς στο ανωτέρω άρθρο του Κανονισμού. Στα ενσώματα πάγια περιλαμβάνονται τα έργα ανάπτυξης του Δικτύου Διανομής Λοιπής Ελλάδας που κατασκευάζονται από την ΔΕΔΑ και ανήκουν στην κυριότητα αυτής. Τα εν λόγω πάγια αποσβένονται με τη «μέθοδο σταθερής απόσβεσης» μέχρι τη λήξη της διάρκειας ωφέλιμης ζωής τους, η οποία εκτιμάται σε 40 έτη. Βάσει των στοιχείων που υπέβαλε ο Διαχειριστής, η αναπόσβεστη αξία, απολογιστική και εκτιμώμενη, των ενσώματων και ασώματων παγίων αποτυπώνεται στους παρακάτω πίνακες.
Άυλα και Ενσώματα πάγια της ΔΕΔΑ (€)
€2019202020212022
Δίκτυο Διανομής Στερεάς Ελλάδας
Άυλα πάγια46.508356.206317.187206.267
Ενσώματα πάγια37.862.72636.888.73953.044.23762.213.370
Δίκτυο Διανομής Κεντρικής Μακεδονίας
Άυλα πάγια23.839185.472178.396117.407
Ενσώματα πάγια19.407.65219.163.07538.723.44246.696.087
Δίκτυο Διανομής Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης
Άυλα πάγια28.319215.904208.407137.112
Ενσώματα πάγια23.054.91722.434.55645.622.03760.526.756
Δίκτυο Διανομής Πελοποννήσου Κορινθίας
Άυλα πάγια1.68812.82610.6666.858
Ενσώματα πάγια1.374.1881.322.6361.271.0831.219.530
Δίκτυο Διανομής Δυτικής Ελλάδας
Άυλα πάγια004.0063.004
Ενσώματα πάγια003.884.63721.262.473
Δίκτυο Διανομής Δυτικής Μακεδονίας
Άυλα πάγια001.8021.351
Ενσώματα πάγια001.596.53929.098.905
Δίκτυο Διανομής Ηπείρου
Άυλα πάγια0000
Ενσώματα πάγια0009.295.334
Επειδή, o Διαχειριστής υπέβαλε όλα τα αναγκαία στοιχεία για τον έλεγχο τόσο της αναπόσβεστης αξίας των παγίων για το 2017 και το 2018, καθώς και τις εκτιμήσεις των ετών 20192022 (σχετικά 16, 18, 19 και 21). Τα απολογιστικά στοιχεία των ετών 2017 και 2018 που ελήφθησαν υπόψη για τον προσδιορισμό της Ανακτήσιμης Διαφοράς ελέγχθηκαν σε σχέση με τις αντίστοιχες αξίες των ενσώματων και ασώματων παγίων που απεικονίζονται στις οικονομικές καταστάσεις του Διαχειριστή για τα εν λόγω έτη (σχετικά 24 και 25).
Επειδή, για το έτος 2019, με το Πρόγραμμα Ανάπτυξης 20182022 της ΔΕΔΑ (Απόφαση ΡΑΕ 1318/2018 - σχετικό 11) εγκρίθηκαν επενδύσεις στα Δίκτυα Διανομής Στερεάς Ελλάδας, Πελοποννήσου, Κεντρικής Μακεδονίας, καθώς και Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης. Περαιτέρω, για τα έτη 20202022, εντάσσονται στα τιμολόγια διανομής οι επενδύσεις που έχουν εγκριθεί στο Πρόγραμμα Ανάπτυξης 20202024 (Απόφαση ΡΑΕ 853/2020, σχετ. 14) όπως το τελευταίο έχει επικαιροποιηθεί (σχετ. 31) οι οποίες περιλαμβάνουν επιπροσθέτως τις νέες περιοχές της Δυτικής Ελλάδας, της Δυτικής Μακεδονίας και της Ηπείρου.
Επειδή, κατά την αρχή της νομιμότητας, η Διοίκηση δεσμεύεται από τις ισχύουσες διατάξεις, οι οποίες παράγουν όλα τα έννομα αποτελέσματά τους, μέχρι τυχόν να ακυρωθούν, και επομένως η ΡΑΕ οφείλει να λάβει υπόψη της, κατά τον καθορισμό των τιμολογίων, την ανάπτυξη του δικτύου, όπως αυτή αποτυπώνεται στα εκάστοτε ισχύοντα Προγράμματα Ανάπτυξης. Ωστόσο, καθότι εν τοις πράγμασι η ΡΑΕ εγκρίνει εντός του 2020 τα Τιμολόγια Διανομής που αφορούν στη ρυθμιστική περίοδο 20192022, κρίνεται εύλογο για το έτος 2019 οι επενδύσεις που θα ενσωματωθούν στη ΡΠΒ του εν λόγω έτους να είναι οι απολογιστικές επενδύσεις που υπέβαλε ο Διαχειριστής για το έτος 2019 και όχι αυτές του εγκεκριμένου Προγράμματος Ανάπτυξης 2018 2022 (σχετικό 11), ώστε τα τιμολόγια που θα προκύψουν βάσει του εγκεκριμένου Απαιτούμενου Εσόδου να αντικατοπτρίζουν κατά το δυνατόν την υφιστάμενη κατάσταση του δικτύου που εξυπηρετεί και παρέχει όφελος προς τους Χρήστες.
Ομοίως, επειδή, το επενδυτικό πλάνο που ενσωματώνεται στο απαιτούμενο έσοδο του Διαχειριστή έχει καθοριστική σημασία στη διαμόρφωση τόσο της εύλογης απόδοσης, που είναι αναγκαία για τη χρηματοδότηση των επενδύσεων, όσο και της στοχοθεσίας που τίθεται για τον Διαχειριστή, η ΡΑΕ κρίνει σκόπιμο να λαμβάνει υπόψη τα πλέον επίκαιρα στοιχεία, καθότι προσεγγίζουν την πραγματική τελική διαμόρφωση του ύψους της εν λόγω παραμέτρου. Επομένως, για τα έτη 20202022, λαμβάνονται υπόψη τα ποσά επενδύσεων που αντιστοιχούν στα πλέον πρόσφατα δεδομένα για την υλοποίηση του σχεδίου επέκτασης του Δικτύου ώστε το «πραγματικό» κόστος από την υλοποίηση αυτών των επενδύσεων να αντανακλάται κατάλληλα στα τιμολόγια. Για το λόγο αυτό, στην παρούσα απόφαση, τόσο για τη διαμόρφωση των τιμολογίων όσο και τον καθορισμό της στοχοθεσίας του Διαχειριστή, έχει ληφθεί υπόψη ο ανασχεδιασμός της ανάπτυξης δικτύων διανομής εντός συγκεκριμένων Δήμων, ήδη ενταγμένων στο ισχύον ΠΑ, για τον οποίο [ανασχεδιασμό] η Αρχή συναίνεσε (σχετικό 23). Σε κάθε δε περίπτωση, η λήψη υπόψη του ΠΑ 20202024, καθώς και της ως άνω επικαιροποίησης στοιχείων, δεν δεσμεύει τη ΡΑΕ ως προς την έγκριση του επικείμενου ΠΑ 20212025. Πράγματι, η έγκριση Προγραμμάτων Ανάπτυξης και η παρακολούθηση της υλοποίησής τους ερείδονται στη βάση των αρμοδιοτήτων της ΡΑΕ εκ των άρθρων 14
ν. 4001/2011 και 58 Κώδικα Διαχείρισης Δικτύων Διανομής και εντάσσονται προφανώς σε διακριτό πλαίσιο κανόνων δικαίου σε σχέση με την αρμοδιότητα της ΡΑΕ, εκ των άρθρων 15 και 88 ν. 4001/2011, προκειμένου για τον καθορισμό τιμολογίων για τη ρυθμιζόμενη δραστηριότητα του διαχειριστή δικτύου διανομής.
Επιπρόσθετα, υπενθυμίζεται πως το σύνολο των επενδύσεων της ρυθμιστικής περιόδου 2019 2022 θα εκκαθαριστεί στην επόμενη τακτική αναθεώρηση των τιμολογίων διανομής, βάσει των σχετικών προβλέψεων του Κανονισμού Τιμολόγησης.
Επειδή, βάσει των διατάξεων των παραγράφων 3 έως 5
του άρθρου 10 του Κανονισμού Τιμολόγησης, για τους σκοπούς της διείσδυσης του φυσικού αερίου και της διεύρυνσης της βάσης εφαρμογής των τιμολογίων, ο Διαχειριστής δύναται να εφαρμόζει έκπτωση στα Τέλη Σύνδεσης νέων Τελικών Πελατών, το ποσοστό της οποίας εγκρίνεται από τη ΡΑΕ, εάν βάσει μελέτης κόστους οφέλους τεκμηριώνεται η μη επιβάρυνση της Μέσης Χρέωσης Χρήσης του Δικτύου Διανομής. Στο πλαίσιο αυτό, η ΡΑΕ παρείχε σε όλους τους Διαχειριστές (σχετικό 22) κατευθυντήριες οδηγίες - βάσει ανάλυσης - σχετικά με το μέγιστο ποσοστό έκπτωσης που δύναται να εγκριθεί ανά έτος, ανάλογα με το ποσοστό διείσδυσης συνολικά στο Δίκτυο Διανομής και ειδικά σε κάθε Δήμο αυτού.
Οι οδηγίες αυτές αφορούσαν στα έτη 2022 και εξής, καθώς θεωρήθηκε ότι βρίσκεται ήδη εν εξελίξει ο σχετικός προγραμματισμός Διαχειριστή και καταναλωτών για το έτος 2021.
Συγκεκριμένα, η ΡΑΕ επιβεβαίωσε ότι για τα έτη 20192021 εγκρίνεται έκπτωση 100% στα τέλη σύνδεσης. Για τα έτη από το 2022 και εξής, η έκπτωση στα Τέλη Σύνδεσης θα εγκρίνεται ανά Δήμο και βάσει της διείσδυσης του φυσικού αερίου στον εν λόγω Δήμο. Ειδικότερα, (α) για τους Δήμους όπου η διείσδυση του φυσικού αερίου είναι μικρότερη ή ίση του 25%, δύναται να χορηγείται έως 100% έκπτωση στα Τέλη Σύνδεσης,
(β) για τους Δήμους όπου η διείσδυση του φυσικού αερίου είναι μεγαλύτερη του 25% και μικρότερη ή ίση του 75%, δύναται να χορηγείται έκπτωση στα Τέλη Σύνδεσης ως ακολούθως, και με στόχο τη σταδιακή απομείωσή της
όσο αυξάνεται ο βαθμός διείσδυσης: έκπτωση έως 90% το 2022, έκπτωση έως 80% το 2023, έκπτωση έως 70% το 2024, έκπτωση έως 60% το 2025, (γ) για τους Δήμους όπου η διείσδυση του φυσικού αερίου είναι μεγαλύτερη του 75%, δεν χορηγείται έκπτωση. Για τον υπολογισμό του ποσοστού διείσδυσης ορίζεται ο λόγος “παροχές/κτήρια επί ενεργού δικτύου χαμηλής πίεσης” και με έτος αναφοράς 2 έτη πριν το έτος παροχής του ποσοστού έκπτωσης (δηλαδή για το 2022 θα ληφθεί υπόψη το ποσοστό διείσδυσης στα τέλη του 2020). Είναι σαφές ότι ο Διαχειριστής, στο πλαίσιο της κατάρτισης του Προγράμματος Ανάπτυξης 20212025, καθώς και των επικαιροποιήσεων αυτού, λαμβάνει υπόψη την ως άνω αναγνωριζόμενη έκπτωση, κατά την εκτίμηση του αριθμού των νέων συνδέσεων. Σε κάθε περίπτωση διευκρινίζεται ότι ο ανωτέρω προσδιορισμός μέγιστου ορίου έκπτωσης συνδέεται μόνον με τον συνυπολογισμό των σχετικών ποσών στο Απαιτούμενο Έσοδο του Διαχειριστή και δεν αποκλείουν ούτε άλλως περιορίζουν την ευχέρεια του Διαχειριστή να αναλάβει τυχόν πρόσθετες προωθητικές ενέργειες.
Επειδή, σύμφωνα με το άρθρο 7 του Κανονισμού Τιμολόγησης, οι αποσβέσεις των παγίων υπολογίζονται και υποβάλλονται από τον Διαχειριστή με βάση τη λογιστική μέθοδο που προβλέπεται ανά κατηγορία παγίων. Ο Διαχειριστής υπέβαλε αναλυτικά στοιχεία και τιμές υπολογισμού των αποσβέσεων των παγίων που λαμβάνονται υπόψη στη ΡΠΒ (σχετικά 16, 18 και 21), τα οποία γίνονται αποδεκτά σε σχέση με την εξέλιξη των επενδύσεων και την εκτιμώμενη τιμή της ΡΠΒ ανά έτος, ενώ δεν έχει συνυπολογίσει στις ετήσιες αποσβέσεις πρόσθετη επιβάρυνση για την υλοποίηση επενδύσεων σε εσωτερικές εγκαταστάσεις Τελικών Πελατών για τη Ρυθμιστική Περίοδο 20192022.
Επειδή, αναφορικά με το νέο Δίκτυο κυριότητας των Διαχειριστών (ΔΕΔΑ, ΕΔΑ ΑΤΤΙΚΗΣ και ΕΔΑ ΘΕΣΣ), κατά το άρθρο 80Β του Νόμου, η Αρχή έχει διαπιστώσει διαφορετικές προσεγγίσεις μεταξύ των Διαχειριστών Δικτύων Διανομής Φυσικού Αερίου ως προς τον καθορισμό της περιόδου αποσβέσεως και ως εκ τούτου αναδεικνύεται η ανάγκη εναρμόνισης των σχετικών περιόδων. Για το λόγο αυτό, η ΡΑΕ προτίθεται να επανεξετάσει τον προσδιορισμό της ωφέλιμης διάρκειας των εν λόγω παγίων, λαμβανομένων υπόψη και της διάρκειας ισχύος της άδειας, καθώς και της δυνατότητας παράτασης αυτής, όπως επίσης και της σημασίας της αποφυγής αιφνίδιων και απότομων διακυμάνσεων στη Χρέωση Διανομής. Συνεπώς, προσήκει η τροποποίηση του Κανονισμού Τιμολόγησης, με σκοπό τον καθορισμό μεθοδολογίας υπολογισμού των αποσβέσεων, ώστε να δύναται να προσδιορίζεται κατά τρόπο συνεκτικό και ενιαίο η εν λόγω παράμετρος (Β) του Απαιτούμενου Εσόδου.
Επειδή, ο Διαχειριστής δεν εισηγείται την ένταξη μέρους του κόστους εσωτερικών εγκαταστάσεων Τελικών Πελατών σε Ειδική Περιουσιακή Βάση, κατά τα προβλεπόμενα στην παράγραφο 11 του άρθρου 5 του Κανονισμού Τιμολόγησης για την Περίοδο Ισχύος των Τιμολογίων 20192022.
Επειδή, βάσει όλων των ανωτέρω, το ποσό των αποσβέσεων διαμορφώνεται για κάθε έτος ως εξής:
Για το Δίκτυο Διανομής Στερεάς Ελλάδας
α) 2019: 1.000.284 €
β) 2020: 1.175.423 €
γ) 2021: 1.684.587 €
δ) 2022: 2.009.280 €
Για το Δίκτυο Διανομής Κεντρικής Μακεδονίας
α) 2019: 570.310 €
β) 2020: 667.981 €
γ) 2021: 1.032.822 €
δ) 2022: 1.200.998 €
Για το Δίκτυο Διανομής Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης
α) 2019: 665.229 €
β) 2020: 785.765 €
γ) 2021: 1.281.503 €
δ) 2022: 1.609.570 €
Για το Δίκτυο Διανομής Πελοποννήσου (Κορινθίας)
α) 2019: 39.801 €
β) 2020: 44.639 €
γ) 2021: 45.015 €
δ) 2022: 45.887 €
Για το Δίκτυο Δυτικής Ελλάδας
α) 2019: 0 €
β) 2020: 0 €
γ) 2021: 50.374€
δ) 2022: 404.212 €
Για το Δίκτυο Δυτικής Μακεδονίας
α) 2019: 0 €
β) 2020: 0 €
γ) 2021: 26.194 €
δ) 2022: 382.033 €
Για το Δίκτυο Ηπείρου
α) 2019: 0 €
β) 2020: 0 €
γ) 2021: 0 €
δ) 2022: 67.205€
Γ. Απόδοση επί των απασχολούμενων κεφαλαίων για τη Ρυθμιστική Περίοδο 20192022
Επειδή, η ΡΑΕ στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της για την εποπτεία της εγχώριας αγοράς ενέργειας και λαμβάνοντας υπόψη και τις εισηγήσεις των Διαχειριστών, εφαρμόζει τα κατάλληλα ρυθμιστικά μέτρα, ώστε να διασφαλίζονται με ισόρροπο τρόπο: α) η άντληση νέων κεφαλαίων για τη χρηματοδότηση των αναγκαίων επενδύσεων στα εθνικά δίκτυα, προκειμένου να προάγεται με οικονομικά αποδοτικό τρόπο η παροχή των αντίστοιχων υπηρεσιών, η ανάπτυξη της εγχώριας αγοράς ενέργειας και η ασφάλεια του ενεργειακού εφοδιασμού της χώρας, και β) η προστασία των τελικών καταναλωτών, ιδίως σε σχέση με τις τιμές και τη διαφάνεια των τιμολογίων, έτσι ώστε να μην πλήττονται υπέρμετρα από αυξήσεις των ρυθμιζόμενων χρεώσεων που επιβάλλονται σε αυτούς.
Επειδή, η απόδοση επί της Ρυθμιζόμενης Περιουσιακής Βάσης (ΡΠΒ) υπολογίζεται βάσει του Μεσοσταθμικού Κόστους Κεφαλαίου του Διαχειριστή, σε ονομαστικές, προ φόρων, τιμές (WACCnominal) και για κάθε έτος της Ρυθμιστικής Περιόδου, βάσει της μεθοδολογίας του άρθρου 6 του Κανονισμού Τιμολόγησης. Στο πλαίσιο αυτό, ο Διαχειριστής υπέβαλε εκτιμήσεις των παραμέτρων που συνθέτουν το ποσοστό απόδοσης, στην αρχική εισήγησή του για τα τιμολόγια 20192022 (σχετικό 16). Τα εν λόγω στοιχεία, δεδομένου του χρόνου που παρήλθε από την υποβολή τους, κρίθηκε αναγκαίο να επικαιροποιηθούν ώστε να αντικατοπτρίζουν στο μέγιστο δυνατό βαθμό τις τρέχουσες οικονομικές συνθήκες στις οποίες δραστηριοποιείται ο Διαχειριστής, δεδομένου ότι πολλές εκ των τιμών των παραμέτρων του μεσοσταθμικού κόστους είχαν μεταβληθεί σημαντικά έως την υποβολή της τελικής πρότασης (σχετικό 21). Επίσης, λαμβάνεται υπόψη ότι οι παράμετροι προσδιορισμού του Μεσοσταθμικού Κόστους Κεφαλαίου που δεν αφορούν αποκλειστικά στον Διαχειριστή αλλά στο οικονομικό περιβάλλον στο οποίο αυτός δραστηριοποιείται θα πρέπει να συγκλίνουν προς τις εγκριθείσες για την ίδια χρονική περίοδο (20192022) παραμέτρους της δραστηριότητας Μεταφοράς (σχετικό 13).
Επειδή, η ΡΑΕ, βάσει των ανωτέρω και λαμβάνοντας υπόψη την ανάλυση του Διαχειριστή σχετικά με τις εκτιμήσεις για κάθε παράμετρο του ποσοστού απόδοσης (WACC), υπολογίζει το κόστος των Ιδίων και Δανειακών Κεφαλαίων βάσει των παρακάτω παραδοχών:
α) Μέσος συντελεστής δανειακής επιβάρυνσης - Gearing Ratio (G): Συνεξετάζοντας αφενός τις τιμές που ο Διαχειριστής συμπεριέλαβε στην εισήγησή του και αφετέρου το γεγονός ότι: α) βάσει των διατάξεων του Κανονισμού Τιμολόγησης (σχετικό 6) η ΡΑΕ δύναται να υιοθετήσει ένα μέσο συντελεστή δανειακής επιβάρυνσης, στην περίπτωση που η εκτιμώμενη κεφαλαιακή διάρθρωση του Διαχειριστή δεν κρίνεται ρυθμιστικά βέλτιστη, και β) το σκεπτικό της απόφασης έγκρισης των Τιμολογίων το 2016 (σχετικό 7), όπου ρητά αποτυπώθηκε η δυνατότητα υιοθέτησης ενός μέσου εκτιμώμενου συντελεστή δανειακής επιβάρυνσης της τάξεως από 15% έως 20%, ορίζονται οι τιμές 16%, 18%, 20% και 20% για τα έτη 2019, 2020, 2021 και 2022, αντίστοιχα.
β) Φορολογικός συντελεστής Tax Rate (ΤΧ): Για τα έτη 2020 έως και 2022, λαμβάνεται η τιμή του συντελεστή φορολόγησης ανωνύμων εταιρειών που είναι σε ισχύ κατά την έκδοση της παρούσας απόφασης, ήτοι 24% (σχετικό 29). Ειδικά για το έτος 2019 και δεδομένου ότι έχει παρέλθει αρκετός χρόνος μέχρι την έκδοση της παρούσας απόφασης, κρίνεται αναγκαίο για λόγους ρυθμιστικής συνέπειας και παροχής επαρκούς σταθερότητας του πλαισίου να ληφθεί υπόψη ο φορολογικός συντελεστής 28% που ήταν σε ισχύ κατά την αρχική εισήγηση του Διαχειριστή και για το μεγαλύτερο διάστημα του έτους 2019 (σχετικό 28).
γ) Κόστος δανειακών κεφαλαίων - Debt Rate (DR): δεδομένου ότι ο Διαχειριστής υπέβαλε αναλυτικά στοιχεία για την εκτίμηση του κόστους μελλοντικού δανεισμού, η εν λόγω παράμετρος λαμβάνει τιμή ίση με 3,08%.
δ) Κόστος ιδίων κεφαλαίων (ROEpost tax, nominal): η εν λόγω παράμετρος προκύπτει βάσει των τιμών των παρακάτω επιμέρους παραμέτρων (ε)(η) και διαμορφώνεται (σε προφόρων βάση) στην τιμή 6,59% 6,39%
6,09% 6,09% για τα έτη 2019, 2020, 2021 και 2022, αντίστοιχα.
ε) Απόδοση επένδυσης χωρίς κίνδυνο Risk Free Rate (RFR): λαμβάνεται τιμή 0,35%, αντίστοιχα με την τιμή που εγκρίθηκε και για τη δραστηριότητα της Μεταφοράς Φυσικού Αερίου για την ίδια περίοδο (σχετικό 13) συνεξετάζοντας παράλληλα την τιμή που εισηγείται
ο Διαχειριστής, 0,47% βάσει του δωδεκαμήνου μέχρι τον Νοέμβριο του 2018 (δύο μήνες πριν την υποβολή της αρχικής εισήγησης).
στ) Συντελεστής συστηματικού κινδύνου Ιδίων Κεφαλαίων (β): Γίνεται δεκτή η τιμή 0,80 η οποία προκύπτει συνεξετάζοντας τόσο την εισήγηση του Διαχειριστή όσο και την ευρωπαϊκή πρακτική και αντίστοιχες τιμές που έχουν εγκριθεί για άλλους Διαχειριστές Διανομής Φυσικού Αερίου.
ζ) Περιθώριο απόδοσης αγοράς -Market Risk Premium (MRP): λαμβάνεται τιμή 5,30%, που προκύπτει συνεξετάζοντας και σταθμίζοντας τόσο τις αποδόσεις μετοχών σε ευρωπαϊκό επίπεδο όσο και την πρόταση του Διαχειριστή για την εν λόγω παράμετρο, λαμβάνοντας υπόψη ότι στον Κανονισμό Τιμολόγησης προβλέπεται επιπρόσθετα και η απόδοση από το ασφάλιστρο κινδύνου της χώρας (CRP), παράμετρος που συνολικά αυξάνει την όποια απόδοση προκύπτει από το μοντέλο αποτίμησης περιουσιακών στοιχείων Capital Asset Pricing Model (CAPM). Επισημαίνεται ότι αντίστοιχη τιμή εγκρίθηκε και για τη δραστηριότητα της Μεταφοράς Φυσικού Αερίου για την ίδια περίοδο, με την Απόφαση ΡΑΕ 540/2019 (σχετικό 13).
η) Country Risk Premium (CRP): λαμβάνοντας υπόψη τις οικονομικές συνθήκες επένδυσης σε μονοπωλιακή δραστηριότητα στην Ελλάδα και ειδικότερα την αναστροφή του κλίματος στην ελληνική οικονομία, σύμφωνα και με τις διαθέσιμες προβλέψεις διεθνών οργανισμών για επίτευξη ανάκαμψης της χώρας στα επόμενα έτη, καθώς και το επενδυτικό πρόγραμμα του Διαχειριστή και ιδίως το ύψος των νέων κεφαλαίων που απαιτούνται για την εκτέλεση αυτού, υιοθετούνται οι τιμές 2%, 1,8%, 1,5% και 1,5% για τα έτη 2019, 2020, 2021 και 2022, αντίστοιχα. Επισημαίνεται ότι αντίστοιχη τιμή εγκρίθηκε και για τη δραστηριότητα της Μεταφοράς Φυσικού Αερίου για την ίδια περίοδο με την Απόφαση ΡΑΕ 540/2019 (σχετικό 13).
Επειδή, λαμβάνοντας υπόψη όλα τα ανωτέρω, η απόδοση επί των απασχολούμενων κεφαλαίων (ΡΠΒ) του Διαχειριστή για τα τέσσερα έτη της Ρυθμιστικής Περιόδου 2019 έως και 2022 διαμορφώνεται σύμφωνα με τον παρακάτω πίνακα:
Πίνακας Μεσοσταθμικό Κόστος Κεφαλαίου (Δίκτυο Διανομής Λοιπής Ελλάδας)
2019202020212022
Απόδοση χωρίς κίνδυνο (RFR)0,35%0,35%0,35%0,35%
Περιθώριο Απόδοσης της Αγοράς (MRP)5,30%5,30%5,30%5,30%
Συντελεστής Συστηματικού Κινδύνου Ιδίων Κεφαλαίων (β)0,800,800,800,80
Μέσος Συντελεστής Δανειακής Επιβάρυνσης (G)16%18%20%20%
Country Risk Premium (CRP)2,00%1,80%1,50%1,50%
Cost of equity (posttax)6,59%6,39%6,09%6,09%
Φορολογικός Συντελεστής (ΤΧ)28%24%24%24%
Cost of equity (pretax)9,15%8,41%8,01%8,01%
Κόστος Δανεισμού (DR)3,08%3,08%3,08%3,08%
WACC (nominal, pretax)8,18%7,45%7,03%7,03%
Δ. Λειτουργικές Δαπάνες του Διαχειριστή για τη Ρυθμιστική Περίοδο 20192022
Επειδή, ως Λειτουργικές Δαπάνες νοούνται «οι εύλογες δαπάνες του Διαχειριστή για την άσκηση της Βασικής Δραστηριότητας Διανομής Φυσικού Αερίου κατά τρόπο ασφαλή, αποτελεσματικό, οικονομικά αποδοτικό και αξιόπιστο». Στις Λειτουργικές Δαπάνες συμπεριλαμβάνονται ιδίως η μισθοδοσία και οι λοιπές εύλογες παροχές τακτικού και έκτακτου προσωπικού, οι αμοιβές και οι παροχές τρίτων, καθώς και οι δαπάνες για μελέτη και αξιολόγηση επενδύσεων που εν τέλει δεν υλοποιήθηκαν, κατά τα ειδικότερα οριζόμενα στις παρ. 3 και 4 του άρθρου 8 του Κανονισμού Τιμολόγησης. Καθότι, κατά τα προβλεπόμενα στις παρ. 2 και 5 του άρθρου 8 του Κανονισμού Τιμολόγησης, οι Λειτουργικές Δαπάνες για κάθε Έτος της Ρυθμιστικής Περιόδου εγκρίνονται από τη ΡΑΕ βάσει πρόβλεψης του Διαχειριστή, ο Διαχειριστής υπέβαλε εκτιμήσεις για το ύψος των λειτουργικών δαπανών διακριτά για κάθε έτος της ρυθμιστικής περιόδου.
Επειδή, η ΡΑΕ ζήτησε και έλαβε περαιτέρω διευκρινίσεις για πλήθος ζητημάτων αναφορικά τόσο με το ύψος όσο και με την αναγκαιότητα των δαπανών, προκειμένου να αξιολογήσει το εύλογο των εκτιμήσεων του Διαχειριστή. Στις λειτουργικές δαπάνες συμπεριλαμβάνονται: α) το κόστος μισθοδοσίας και πρόσθετων παροχών των εργαζομένων, β) το κόστος λειτουργίας και συντήρησης του Δικτύου καθώς και το κόστος μετρήσεων,
γ) το κόστος προωθητικών ενεργειών, δ) το κόστος της υπηρεσίας Εικονικού Αγωγού, και ε) λοιπές δαπάνες για την ομαλή λειτουργία του Διαχειριστή, όπως αναλυτικά προκύπτει στην εισήγηση του Διαχειριστή (σχετικό 21). Επισημαίνεται ότι, σύμφωνα με τις προβλέψεις του Κανονισμού Τιμολόγησης, οι αποκλίσεις στις λειτουργικές δαπάνες που εγκρίνονται για την τετραετή περίοδο, πλην των λειτουργικών δαπανών που αφορούν στην υπηρεσία Εικονικού Αγωγού (CNG), και προκύπτουν από διαφορά στη δαπάνη λόγω κατανάλωσης ή λόγω έγκρισης διαφορετικής τιμής ανά MWh, δεν λαμβάνονται υπόψη κατά τον υπολογισμό της Ανακτήσιμης Διαφοράς.
Επειδή, ο Διαχειριστής συμπεριέλαβε στις εκτιμήσεις των Λειτουργικών Δαπανών δαπάνες για την τροφοδότηση απομακρυσμένων δικτύων με CNG/LNG.
Επειδή, η Ανάπτυξη Απομακρυσμένων Δικτύων και ο τρόπος τροφοδότησής τους με CNG ή LNG, πραγματοποιείται επί του παρόντος βάσει των διατάξεων της απόφασης ΡΑΕ υπ’ αρ. 643/2018 (σχετικό 10).
Επειδή, εν προκειμένω ο Διαχειριστής φαίνεται να προκρίνει, ανά περίπτωση, είτε την απευθείας πρόσβαση των Χρηστών Διανομής στα Σημεία Εισόδου του Απομακρυσμένου Δικτύου, είτε την τροφοδότηση απομακρυσμένων δικτύων με ευθύνη του Διαχειριστή αλλά κατά τρόπο που εκφεύγει της έννοιας του Εικονικού Αγωγού, όπως ορίζεται στην απόφαση ΡΑΕ υπ’ αρ. 643/2018.
Επειδή, η εν λόγω απόφαση δεν εξειδικεύει τη μεθοδολογία αποζημίωσης της τροφοδότησης των Απομακρυσμένων Δικτύων, πλην της ειδικής περίπτωσης του Εικονικού Αγωγού. Συνεπώς, η έγκριση του εν λόγω κόστους διενεργείται απ’ ευθείας στο πλαίσιο της έγκρισης των τιμολογίων διανομής (βλ. και σημείο 2 του Διατακτικού της απόφασης ΡΑΕ υπ’ αρ. 643/2018). Συνεπώς, το εύλογο κόστος του Διαχειριστή για την τροφοδότηση των Απομακρυσμένων Δικτύων κατά τρόπο ασφαλή, αποτελεσματικό, οικονομικά αποδοτικό και αξιόπιστο θεωρείται κατ’ αναλογική εφαρμογή των προβλεπομένων στα σημεία 6ζ και 8 του Διατακτικού της απόφασης ΡΑΕ υπ’ αρ. 643/2018 ως «Λειτουργική Δαπάνη», κατά την έννοια του άρθρου 8 του Κανονισμού Τιμολόγησης. Συνεπώς, κατά την παρ. 5 του άρθρου 8 του Κανονισμού Τιμολόγησης, το εν λόγω κόστος «εγκρίνεται από τη ΡΑΕ και ορίζεται αριθμητικά για κάθε έτος της Περιόδου Υπολογισμού Τιμολογίων με την απόφαση Έγκρισης Τιμολογίων». Σχετικώς, ο Διαχειριστής εισηγείται την έγκριση του κόστους, το οποίο εκτιμά στη βάση παραμέτρων κατανάλωσης και απόστασης. Το εν λόγω κόστος κυμαίνεται στο επίπεδο των 38 €/MWh. Επομένως, εν προκειμένω, η τροφοδότηση του Απομακρυσμένου Δικτύου βάσει της εναλλακτικής της ΔΕΔΑ αποβαίνει οικονομικότερη της ανάπτυξης Εικονικού Αγωγού (βλ. το μέγιστο κόστος της υπηρεσίας εικονικού αγωγού, όπως εγκρίθηκε προσφάτως με την απόφαση ΡΑΕ υπ’ αρ. 1427/2020 (σχετικό 30).
Επειδή, τούτων δοθέντων και κατ’ αναλογική εφαρμογή του καθοριζόμενου τρόπου αποζημίωσης της υπηρεσίας Εικονικού Αγωγού, που διενεργείται για την ΕΔΑ ΘΕΣΣ, κρίνεται σκόπιμη η έγκριση για το έτος 2021 των προταθέντων από τον Διαχειριστή ποσών. Σε κάθε περίπτωση, η πιλοτικού χαρακτήρα στρατηγική της ΔΕΔΑ Α.Ε. για την ανάπτυξη Απομακρυσμένων Δικτύων, σε συνδυασμό με την επιλογή διακριτού μοντέλου από αυτό που εφαρμόζει η ΕΔΑ ΘΕΣΣ, αναγκαστικά συνεπάγεται τον περιορισμό της δυνατότητας του Διαχειριστή ως προς την ακριβή πρόβλεψη του κόστους του. Για το λόγο αυτό, λαμβάνοντας υπόψη και την αντίστοιχη θέση της ΡΑΕ στην περίπτωση της ΕΔΑ ΘΕΣΣ (βλ. απόφαση ΡΑΕ υπ’ αρ. 1429/2020), η Αρχή αποδέχεται την εφαρμογή της ευνοϊκότερης περίπτωσης της παρ. 6 του άρθρου 20 του Κανονισμού Τιμολόγησης ως της πλέον κατάλληλης προσέγγισης που συνάδει με την αρχή της αναλογικότητας (σχετικό 6). Συγκεκριμένα, τα εν λόγω ποσά δέον, όπως ελεγχθούν απολογιστικά και εκκαθαριστούν βάσει των οριζομένων στην ανωτέρω διάταξη (παρ. 6 άρθρο 20), όταν θα έχει οριστικοποιηθεί ο τρόπος και το κόστος τροφοδότησης των Απομακρυσμένων Δικτύων Διανομής, στο πλαίσιο της επανεξέτασης της απόφασης ΡΑΕ υπ’ αρ. 643/2018.
Επειδή, η απόφαση ΡΑΕ υπ’ αρ. 643/2018 εφαρμόζεται μεταβατικά, μέχρι και το 2021, και, συνεπώς, δεν δύναται να εγκριθούν εκτιμήσεις δαπανών για την παροχή της υπηρεσίας του Εικονικού Αγωγού, προκειμένου για χρονικό διάστημα πέραν του 2021.
Επειδή, η ΡΑΕ, λαμβάνοντας υπόψη τη διαφαινόμενη τάση της αυξητικής ανάπτυξης Απομακρυσμένων Δικτύων από την ΔΕΔΑ, καθώς και την παρόμοια στόχευση άλλων Διαχειριστών, κρίνει σκόπιμη την αναθεώρηση του ρυθμιστικού πλαισίου τροφοδότησης απομακρυσμένων δικτύων διανομής με CNG/LNG, προκειμένου για τον καθορισμό ενιαίων και αντικειμενικών κριτηρίων, βάσει των οποίων θα εξετάζεται σε πανελλαδικό επίπεδο
η σκοπιμότητα της ανάπτυξης Απομακρυσμένων Δικτύων και θα προσδιορίζονται οι όροι παροχής της εν λόγω υπηρεσίας στους Πελάτες, κατ’ αναλογία των υπηρεσιών κοινής ωφέλειας. Για το λόγο αυτό, η Αρχή, πρόκειται να διερευνήσει τη δυνατότητα υπαγωγής της υπηρεσίας Εικονικού Αγωγού (με CNG ή LNG) στις Υπηρεσίες Κοινής Ωφέλειας, κατά τα άρθρα 55 επ. ν. 4001/2011, ώστε να δύνανται να αποκτήσουν πρόσβαση στο φυσικό αέριο οι καταναλωτές που διαμένουν σε περιοχές, όπου δεν υφίστανται επί του παρόντος δίκτυα αγωγών. Στη βάση της σχετικής διερεύνησης, η Αρχή θα εξετάσει τη σκοπιμότητα της άσκησης της αρμοδιότητάς της εκ της παρ. 2 του άρθρου 32 ν. 4001/2011, προκειμένου να γνωμοδοτήσει προς τον Υπουργό Περιβάλλοντος και Ενέργειας για το εν λόγω θέμα.
Επειδή, κατά τα ανωτέρω, οι δαπάνες που αφορούν την Υπηρεσία του Εικονικού Αγωγού που εγκρίνονται και εντάσσονται στα τιμολόγια διανομής είναι οι ακόλουθες:
Υπηρεσία Εικονικού Αγωγού CNG/LNG (€)2019202020212022
Δίκτυο
ΔιανομήςΣτερεάς Ελλάδας0030.4360
Κεντρικής Μακεδονίας0061.6460
Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης0019.9280
Δυτικής Μακεδονίας0000
Δυτικής Ελλάδας001.3740
Ηπείρου0000
Επειδή, όσον αφορά στις δαπάνες που σχετίζονται με την υπηρεσία μέτρησης, η εισήγηση του Διαχειριστή κρίνεται εύλογη, καθώς δεν επέρχεται αύξηση του μοναδιαίου κόστους μετρήσεων, βάσει της εκτιμώμενης αύξησης ενεργών συνδέσεων. Ως εκ τούτου, δεν υφίσταται χρεία αναπροσαρμογής.
Επειδή, περαιτέρω, η Αρχή αναγνωρίζει, αφενός το αυξημένο κόστος που δύναται να απαιτηθεί για την υπηρεσία των μετρήσεων κατά την πρώτη φάση ανάπτυξης δικτύου ευφυών συστημάτων μέτρησης (ενδεικτικά, κόστος για τη συμμετοχή σε ειδική πλατφόρμα καταγραφής μετρήσεων, τέλη τηλεπικοινωνίας για τη μετάδοση των μετρήσεων κ.λπ.), αφετέρου την αβεβαιότητα, που εγγενώς ενυπάρχει κατά την εκκίνηση πρωτοβουλιών ευρείας κλίμακας, η οποία καθιστά δυσχερή την πρόβλεψη της σχετικής δαπάνης με τον απαιτούμενο βαθμό ακρίβειας, κρίνεται εν προκειμένω εύλογο η εκκαθάριση της τυχόν ανακτήσιμης διαφοράς να πραγματοποιηθεί όχι βάσει της προκαταρκτικής εκτίμησης του Διαχειριστή αλλά βάσει των απολογιστικών στοιχείων. Επομένως, η ΡΑΕ, δρώσα κατά τις αρχές της Χρηστής Διοίκησης, που υπαγορεύουν την αποφυγή της επέλευσης τυχόν ανεπιεικών ή δυσανάλογων συνεπειών επί των εννόμων συμφερόντων του διοικούμενου, εγκρίνει τα ως άνω προβλεπόμενα κόστη μετρήσεων και επιφυλάσσεται για την απολογιστική εκκαθάρισή τους, κατά τον υπολογισμό της Ανακτήσιμης Διαφοράς. Σε κάθε δε περίπτωση, οι προαναφερθείσες δυσχέρειες και ασάφειες δεν πρέπει να συντελέσουν στην υιοθέτηση τυχόν υπέρμετρα συντηρητικών προσεγγίσεων για τον περιορισμό του συμφυούς επιχειρηματικού κινδύνου, ούτε να καταστούν τροχοπέδη στην εξάπλωση των ευφυών συστημάτων μέτρησης, στόχο στον οποίο αποβλέπει η Πολιτεία, προκειμένου για την ενδυνάμωση της ενεργούς συμμετοχής των καταναλωτών στη σχετική αγορά. Συνεπώς, όλως εξαιρετικώς, για τους ως άνω λόγους, η σχετική δαπάνη δέον, όπως εκκαθαριστεί κατά τη διάταξη της παρ. 6 του άρθρου 20 του Κανονισμού Τιμολόγησης.
Επειδή, βάσει των ανωτέρω, το ποσό των λειτουργικών δαπανών που θεωρείται εύλογο για κάθε έτος αναλύεται ως εξής:
Για το Δίκτυο Διανομής Στερεάς Ελλάδας
α) 2019: 2.687.321 €
β) 2020: 3.843.617 €
γ) 2021: 4.746.442 €
δ) 2022: 4.713.229 €
Για το Δίκτυο Διανομής Κεντρικής Μακεδονίας
α) 2019: 1.377.465 €
β) 2020: 2.909.717 €
γ) 2021: 4.244.014 €
δ) 2022: 4.221.454 €
Για το Δίκτυο Διανομής Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης
α) 2019: 1.636.331 €
β) 2020: 3.046.816 €
γ) 2021: 4.616.752 €
δ) 2022: 4.891.352 €
Για το Δίκτυο Διανομής Πελοποννήσου (Κορινθίας)
α) 2019: 97.534 €
β) 2020: 74.186 €
γ) 2021: 57.135 €
δ) 2022: 45.206 €
Για το Δίκτυο Διανομής Δυτικής Ελλάδας
α) 2019: 0 €
β) 2020: 0 €
γ) 2021: 1.650.459 €
δ) 2022: 2.549.222 €
Για το Δίκτυο Διανομής Δυτικής Μακεδονίας
α) 2019: 0 €
β) 2020: 0 €
γ) 2021: 1.427.568 €
δ) 2022: 2.942.799 €
Για το Δίκτυο Διανομής Κεντρικής Μακεδονίας
α) 2019: 0 €
β) 2020: 0 €
γ) 2021: 0 €
δ) 2022: 1.170.517 €
Ε. Έσοδα του Διαχειριστή από ρυθμιζόμενες και μη δραστηριότητες για τη Ρυθμιστική Περίοδο 20192022
Επειδή, σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στο άρθρο 9 του Κανονισμού Τιμολόγησης, ο Διαχειριστής υπέβαλε στοιχεία αναφορικά με τα εκτιμώμενα έσοδα από λοιπές, ρυθμιζόμενες και μη δραστηριότητες, που σύμφωνα με τον Κανονισμό Τιμολόγησης πρέπει να αφαιρεθούν από το Απαιτούμενο Έσοδο.
Επειδή, σύμφωνα με τα στοιχεία του Διαχειριστή, τα εκτιμώμενα έσοδα από λοιπές, ρυθμιζόμενες και μη, δραστηριότητες, για όλα τα δίκτυα και για όλα τα έτη της ρυθμιστικής περιόδου 20192022, είναι μηδενικά.
ΣΤ. Ανακτήσιμη Διαφορά των ετών 2017 και 2018
Επειδή, η έκδοση των Αδειών Διανομής και Διαχείρισης των Δικτύων Διανομής, σύμφωνα με το άρθρο 80Γ του ν. 4001/2011, πραγματοποιήθηκε στις 31/12/2018 και, επομένως παρατάθηκε ο χρόνος υποβολής των εισηγήσεων των Διαχειριστών Διανομής Φυσικού Αερίου για τα Τιμολόγια της Ρυθμιστικής Περιόδου από τις 31/03/2018 και για χρονικό διάστημα ενός μηνός από την έκδοση των ανωτέρω αδειών (ήτοι έως τις 31.01.2019). Ως εκ τούτου, λαμβάνοντας υπόψη τις προβλέψεις του άρθρου 22 και το σχετικό Παράρτημα με τα ενδεικτικά χρονικά ορόσημα του Κανονισμού Τιμολόγησης αλλά και το γεγονός ότι εν τοις πράγμασι η πρώτη τακτική αναθεώρηση των Τιμολογίων ξεκίνησε εντός του έτους 2019, ως έτος υπολογισμού λαμβάνεται το έτος 2019 και ως περίοδος εκκαθάρισης ορίζονται τα έτη 2017 και 2018.
Επειδή, σε εφαρμογή της παρ. 1 του άρθρου 20 του Κανονισμού Τιμολόγησης, ο Διαχειριστής υπέβαλε στη ΡΑΕ τα απολογιστικά στοιχεία της Ρυθμιζόμενης Περιουσιακής Βάσης, των ετήσιων αποσβέσεων επί των παγίων, των Λειτουργικών Δαπανών και των Λοιπών εσόδων από ρυθμιζόμενες και μη δραστηριότητες (σχετικά 19) για κάθε έτος της περιόδου εκκαθάρισης, ήτοι για τα έτη 2017 και 2018.
Επειδή, ο Διαχειριστής παρείχε αναλυτικά στοιχεία κάθε έτους της περιόδου αναθεώρησης για το προς Ανάκτηση Απαιτούμενο Έσοδο, το Πραγματικό Ρυθμιζόμενο Έσοδο (στο οποίο περιλαμβάνονται τα έσοδα από την εφαρμογή του τιμολογίου χρήσης του Δικτύου Διανομής σύμφωνα με τις τιμολογηθείσες ποσότητες), καθώς και τη διαφορά του Προς Ανάκτηση Απαιτούμενου Εσόδου, από το αντίστοιχο πραγματικό ρυθμιζόμενο έσοδο, σύμφωνα με όσα προβλέπονται στην παρ. 2 του άρθρου 20 του Κανονισμού Τιμολόγησης (σχετικό 6).
Επειδή, το προς Ανάκτηση Απαιτούμενο Έσοδο, υπολογίζεται σύμφωνα με όσα προβλέπονται στο άρθρο 20
του Κανονισμού Τιμολόγησης και προκύπτει ως το άθροισμα:
i) του γινομένου του εγκριθέντος από τη ΡΑΕ WACC, για την Περίοδο Υπολογισμού Τιμολογίων που αφορά η Αναθεώρηση, ήτοι 9,23%, επί του απολογιστικού μεγέθους της ΡΠΒ,
ii) των απολογιστικών αποσβέσεων παγίων,
iii) των προβλέψεων του Διαχειριστή για Λειτουργικές Δαπάνες,
αφαιρουμένων των πραγματικών λοιπών εσόδων από ρυθμιζόμενες ή μη ρυθμιζόμενες δραστηριότητες.
Επειδή, ειδικά για τον υπολογισμό του προς Ανάκτηση Απαιτούμενου Εσόδου 2017, γίνεται χρήση των απολογιστικών στοιχείων των Λειτουργικών Δαπανών, σύμφωνα με όσα προβλέπονται στο άρθρο 22 του Κανονισμού Τιμολόγησης περί αναθεώρησης των λειτουργικών δαπανών κατά την πρώτη τακτική αναθεώρηση των τιμολογίων. Αντιθέτως, για τον υπολογισμό του προς Ανάκτηση Απαιτούμενου Εσόδου 2018, λαμβάνονται υπόψη οι εκτιμήσεις του Διαχειριστή για Λειτουργικές Δαπάνες, όπως αυτές έχουν οριστεί στην παρ. Δ της απόφασης υπ’ αρ. 348/2016 της Αρχής (σχετικό 7), σε συνέχεια των όσων προβλέπονται στις παρ. 2 και 6 του άρθρου 20 του Κανονισμού Τιμολόγησης. Η εν λόγω διαφοροποίηση δικαιολογείται από το γεγονός ότι, κατόπιν της σύστασης της ΔΕΔΑ με την ολοκλήρωση των διαδικασιών απόσχισης και εισφοράς του κλάδου διανομής κατά τα οριζόμενα στα άρθρα 80Α, 80Β και 80Γ του ν. 4001/2011, η έκδοση της Άδειας Διανομής και της Άδειας Διαχείρισης Δικτύου Διανομής πραγματοποιήθηκε στις 31.12.2018, με συνέπεια να μη δύναται λυσιτελώς να θεωρηθεί το έτος 2017 ως Έτος Αναφοράς και, αντιστοίχως, το έτος 2018 ως Έτος Υπολογισμού. Όσον αφορά ωστόσο στο έτος 2018, καθότι η ΔΕΔΑ υπέβαλε το πρώτο σχέδιο Τιμολογίων (σχετικό 20), λαμβάνοντας υπόψη τις προβλέψεις του Κανονισμού, σχετικά με τη θεώρηση του έτους 2018 ως Έτους Υπολογισμού και την εφαρμογή της παρ. 6 του άρθρου 20 ως προς την ένταξη λειτουργικών δαπανών στην ανακτήσιμη διαφορά, θεωρείται ότι δεν τίθεται ζήτημα αιφνίδιας μεταβολής του πλαισίου ώστε να χρήζει προστασίας τυχόν δικαιολογημένη εμπιστοσύνη του Διαχειριστή. Στην ανωτέρω βάση, κρίνεται σκόπιμο να μην αποδυναμωθεί το κίνητρο της οικονομικά αποδοτικής ανάπτυξης και διαχείρισης του Δικτύου Διανομής που εισάγεται με την παρ. 6 του εν λόγω άρθρου, το οποίο επιδιώκει στη διασφάλιση του δημοσίου συμφέροντος για τη διαμόρφωση των Χρεώσεων Διανομής στη βάση της αρχής της εξοικονόμησης.
Επειδή, ο Διαχειριστής υπέβαλε για το έτος 2017 (σχετικό 19):
α) για το Δίκτυο Διανομής Στερεάς Ελλάδος, το προς Ανάκτηση Απαιτούμενο Έσοδο ίσο με 6.451.883 € και το Πραγματικό Ρυθμιζόμενο Έσοδο ίσο με 2.900.269 €, διαμορφώνοντας ανακτήσιμη διαφορά για το εν λόγω έτος ίση με 3.551.614 € (υποανάκτηση),
β) για το Δίκτυο Διανομής Κεντρικής Μακεδονίας, το προς Ανάκτηση Απαιτούμενο Έσοδο ίσο με 3.264.919 € και το Πραγματικό Ρυθμιζόμενο Έσοδο ίσο με 1.408.068 €,
διαμορφώνοντας ανακτήσιμη διαφορά για το εν λόγω έτος ίση με 1.856.851 € (υποανάκτηση),
γ) για το Δίκτυο Διανομής Ανατολικής Μακεδονίας - Θράκης, το προς Ανάκτηση Απαιτούμενο Έσοδο ίσο με 4.024.049 € και το Πραγματικό Ρυθμιζόμενο Έσοδο ίσο με 1.808.138 € διαμορφώνοντας ανακτήσιμη διαφορά για το εν λόγω έτος ίση με 2.215.911 € (υποανάκτηση),
δ) για το δίκτυο Πελοποννήσου Κορινθίας, το προς Ανάκτηση Απαιτούμενο Έσοδο ίσο με 237.613 € και το Πραγματικό Ρυθμιζόμενο Έσοδο ίσο με 107.724 €, διαμορφώνοντας ανακτήσιμη διαφορά για το εν λόγω έτος ίση με 129.888 € (υποανάκτηση).
Επειδή, ο Διαχειριστής υπολόγισε και υπέβαλε για το έτος 2018 (σχετικό 19):
α) για το δίκτυο Στερεάς Ελλάδος, το προς Ανάκτηση Απαιτούμενο Έσοδο ίσο με 7.453.328 € και το Πραγματικό Ρυθμιζόμενο Έσοδο ίσο με 2.687.740 € διαμορφώνοντας ανακτήσιμη διαφορά για το εν λόγω έτος ίση με 4.765.588 € (υποανάκτηση),
β) για το δίκτυο Κεντρικής Μακεδονίας, το προς Ανάκτηση Απαιτούμενο Έσοδο ίσο με 4.405.054 € και το Πραγματικό Ρυθμιζόμενο Έσοδο ίσο με 1.367.646 € διαμορφώνοντας ανακτήσιμη διαφορά για το εν λόγω έτος ίση με 3.037.407 € (υποανάκτηση),
γ) για το δίκτυο Ανατολικής Μακεδονίας - Θράκης, το προς Ανάκτηση Απαιτούμενο Έσοδο ίσο με 4.689.716 € και το Πραγματικό Ρυθμιζόμενο Έσοδο ίσο με 1.648.247 €
διαμορφώνοντας ανακτήσιμη διαφορά για το εν λόγω έτος ίση με 3.041.469 € (υποανάκτηση),
δ) για το δίκτυο Πελοποννήσου Κορινθίας, το προς Ανάκτηση Απαιτούμενο Έσοδο ίσο με 189.589 € και το Πραγματικό Ρυθμιζόμενο Έσοδο ίσο με 98.198 € διαμορφώνοντας ανακτήσιμη διαφορά για το εν λόγω έτος ίση με 91.390 € (υποανάκτηση).
Επειδή, για τον προσδιορισμό της Ανακτήσιμης Διαφοράς του έτους 2017 έγιναν οι αναγκαίες προσαρμογές, ώστε να ενσωματωθεί η επίπτωση του πληθωρισμού, λαμβάνοντας υπόψη τον Μέσο Δείκτη Τιμών Καταναλωτή (1,1%), σύμφωνα με τα όσα ορίζει το άρθρο 20, παρ. 3 του Κανονισμού Τιμολόγησης (σχετικό 6). Για το έτος 2018, επειδή ο σχηματισμός της Ανακτήσιμης Διαφοράς ολοκληρώθηκε στις 31.12.2018, κρίθηκε εύλογο να μην ληφθεί υπόψη η επίδραση του πληθωρισμού, η οποία θα αναγόταν στην 01.01.2019, κατά τα προβλεπόμενα στην παράγραφο 3 του άρθρου 20 του Κανονισμού.
Επειδή, σύμφωνα με τα οριζόμενα στις παρ. 4 και 5 του άρθρου 20 στον Κανονισμό Τιμολόγησης, η Συνολική Ανακτήσιμη Διαφορά υπολογίζεται ως το αλγεβρικό άθροισμα των πληθωρισμένων Ανακτήσιμων Διαφορών των ετών 2017 και 2018 και κατανέμεται σε κάθε έτος της περιόδου Υπολογισμού Τιμολογίων (20192022).
Επειδή, για την κατανομή της Ανακτήσιμης Διαφοράς των ετών 2017 και 2018 στα τέσσερα έτη της Ρυθμιστικής Περιόδου χρησιμοποιείται πρόβλεψη της τιμής του πληθωρισμού για την εν λόγω τετραετία 20192022, σύμφωνα με τον αριθμητικό τύπο στην παράγραφο 5 του άρθρου 20 του Κανονισμού Τιμολόγησης, συνεκτιμώντας τις εκθέσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την εξέλιξη του πληθωρισμού για την περίοδο 20192022 (σχετικό 27). Κρίνεται λοιπόν ως εύλογη εκτίμηση μέσης τιμή πληθωρισμού η τιμή 0,2% για κάθε έτος της ρυθμιστικής περιόδου 2019 2022.
Επειδή, οι υποανακτήσεις των ετών 2017 και 2018 είναι σημαντικές, ο Διαχειριστής εισηγήθηκε την κατανομή της Ανακτήσιμης Διαφοράς των εν λόγω ετών σε περίοδο δεκαοχτώ (18) ετών αντί του προβλεπόμενου από τον Κανονισμό Τιμολόγησης διαστήματος της τετραετίας, ώστε να μην υπάρξει υπέρμετρη επιβάρυνση των χρηστών στις συγκεκριμένες περιοχές και να επιμεριστεί το κόστος των σημαντικών επενδύσεων μεταξύ των υφιστάμενων και των μελλοντικών χρηστών των δικτύων. Η εν λόγω εισήγηση του Διαχειριστή απηχεί τη θεώρησή του σχετικά με την ισόρροπη επίτευξη του στόχου της διείσδυσης σε κάθε περιοχή, διασφαλίζοντας ταυτόχρονα και το μέγιστο δυνατό όφελος για τους Τελικούς Πελάτες, μέσω μειωμένων χρεώσεων διανομής. Η προσέγγιση αυτή αποτυπώνεται και ως προς τη μεθοδολογία ανάκτησης επενδύσεων. Ειδικότερα, αναφέρεται ότι, στη βάση των οριζομένων στην παρ. 5 του άρθρου 58 του Κώδικα Διαχείρισης («5. Στο σχέδιο Προγράμματος Ανάπτυξης Δικτύου Διανομής αναφέρονται διακριτά: […]
δ) Ο τρόπος χρηματοδότησης και ο τρόπος ανάκτησης των αντίστοιχων επενδύσεων.»), η ΔΕΔΑ, κατά την υποβολή του Προγράμματος Ανάπτυξης 20182022, εισηγήθηκε την ανάκτηση των εν λόγω επενδύσεων μέσω «της υιοθέτησης πολυετούς περιόδου εξομάλυνσης». Μάλιστα, κατά την ανάλυση της επίπτωσης στη Μέση Χρέωση Χρήσης εκάστου εκ των Δικτύων Διανομής, η ΔΕΔΑ εξέτασε το σενάριο της ανάκτησης των επενδύσεων σε τέσσερα (4) έτη όσο και το σενάριο της εξομάλυνσης σε περίοδο δεκαοχτώ (18) ετών. Μάλιστα, προκειμένου για όλα τα Δίκτυα, εν τέλει πρότεινε τον καθορισμό των τιμολογίων (βλ. Μέση Τιμή ανά Κατηγορία Πελατών) βάσει της 18ετούς εξομάλυνσης (σχετικό 14). Λαμβάνοντας υπόψη την ανωτέρω στρατηγική της εξομάλυνσης καθώς και το προφανές όφελος που παρέχεται στους καταναλωτές, η Αρχή θεωρεί αποδεκτό τον επιμερισμό της Ανακτήσιμης Διαφοράς σε περίοδο μεγαλύτερη από την προβλεπόμενη.
Επειδή, βάσει όλων των ανωτέρω, η τιμή της Ανακτήσιμης Διαφοράς των εκκαθαρισμένων ετών 2017 και 2018, κατανέμεται στα έτη της περιόδου 20192022 και διαμορφώνεται για κάθε έτος ως εξής:
Συνολική Ανακτήσιμη Διαφορά (€)
2019202020212022
Δίκτυο Διανομής Στερεάς Ελλάδος465.166466.096467.028467.962
Δίκτυο Διανομής Κεντρικής Μακεδονίας273.584274.131274.680275.229
Δίκτυο Διανομής Ανατολικής Μακεδονίας Θράκης294.018294.606295.195295.785
Δίκτυο Διανομής Πελοποννήσου Κορινθίας12.39712.42212.44712.472
Ζ. Στοχοθεσία Διαχειριστή βάσει των διατάξεων της παραγράφου 6 του άρθρου 6 του Κανονισμού Τιμολόγησης.
Επειδή, σύμφωνα με τα οριζόμενα στις διατάξεις της παραγράφου 6 του άρθρου 6 του Κανονισμού Τιμολόγησης: «Στην Απόφαση Έγκρισης των Τιμολογίων δύναται να εγκριθεί από τη ΡΑΕ προσαύξηση του Μεσοσταθμικού Κόστους Κεφαλαίου ύψους 1,5%, βάσει επίτευξης των στόχων που τίθενται από τη ΡΑΕ στην ίδια Απόφαση και αφορούν στις επενδύσεις του Διαχειριστή σε νέα έργα ανάπτυξης του Δικτύου Διανομής, καθώς και στον επιτυγχανόμενο βαθμό διείσδυσης μέσω αυτών. Η πρόσθετη αυτή απόδοση δίνεται απολογιστικά στην επόμενη τακτική αναθεώρηση και αφορά αποκλειστικά στην αξία επένδυσης των συγκεκριμένων ολοκληρωμένων νέων έργων ανάπτυξης Δικτύου Διανομής».
Επειδή, η ΡΑΕ, με την υπ’ αρ. 853/2020 απόφασή της, ενέκρινε το Πρόγραμμα Ανάπτυξης του Δικτύου Διανομής Λοιπής Ελλάδας για την περίοδο 20202024 (σχετικό 14),
βάσει του οποίου ο Διαχειριστής οφείλει να αναπτύξει τα επιμέρους δίκτυα διανομής, όπως προσδιορίζονται ανά διοικητική περιφέρεια. Στο Πρόγραμμα Ανάπτυξης υπάρχει σε επίπεδο δήμου ανάλυση των επενδύσεων που πρόκειται να υλοποιηθούν σε κάθε έτος της Ρυθμιστικής Περιόδου, με διακριτή αποτύπωση των έργων ανάπτυξης του δικτύου. Ειδικότερα, ως Έργο Ανάπτυξης νοείται το έργο κατασκευής αγωγών μέσης πίεσης 16 mbar
και χαμηλής πίεσης 4mbar, περιλαμβανομένων των Έργων Επέκτασης και εξαιρουμένων των έργων κατασκευής της Εξωτερικής Εγκατάστασης.
Επειδή, προκειμένου να λάβει την προσαύξηση του Μεσοσταθμικού Κόστους Κεφαλαίου, ο Διαχειριστής πρέπει να επιτύχει συγκεκριμένους στόχους ως προς τον Βαθμό Κάλυψης και τον Βαθμό Διείσδυσης του Δικτύου Διανομής («Στοχοθεσία Διαχειριστή»). Η επίτευξη των στόχων αυτών, σε έναν δήμο, θα πρέπει να συνδέεται και να συνεξετάζεται με την αύξηση στην κατανάλωση φυσικού αερίου, η οποία θα πρέπει να μην προκαλεί αύξηση της Μέσης Χρέωσης Χρήσης του Δικτύου στην επόμενη Ρυθμιστική Περίοδο. Στο Πρόγραμμα Ανάπτυξης 20202024 αναφέρονται για τα έτη 2020, 2021 και 2022 τα χιλιόμετρα δικτύου χαμηλής και μέσης πίεσης ανά Δήμο καθώς και οι συνδέσεις ανά Δήμο που προτίθεται να ολοκληρώσει ο Διαχειριστής ανά έτος, και τα οποία αποτυπώνονται συγκεντρωτικά για σαφήνεια στους Πίνακες Α (1 και 2 και 3 και 4 και 5 και 6), Β (1 και 2 και 3 και 4 και 5 και 6) και Γ (1και 2και 3 και 4 και 5 και 6) του Παραρτήματος. Τα εν λόγω χιλιόμετρα δικτύου μέσης και χαμηλής πίεσης, καθώς και οι εν λόγω συνδέσεις έχουν ως στόχο να αυξήσουν τον Βαθμό Κάλυψης και τον Βαθμό Διείσδυσης του Δικτύου Διανομής. Διευκρινίζεται ότι οι τιμές που αναφέρονται στους Πίνακες του Παραρτήματος αποτυπώνουν το Πρόγραμμα Ανάπτυξης 20202024, όπως αυτό έχει επικαιροποιηθεί (σχετικό 23), προκειμένου η βάση αναφοράς της στοχοθεσίας να ερείδεται στα πλέον πρόσφατα και πραγματικά δεδομένα και επιχειρηματικά σχέδια του Διαχειριστή, κατά τρόπο δίκαιο και διαφανή για την εταιρεία. Σημειώνεται ότι, εφόσον κατά την έγκριση του Προγράμματος Ανάπτυξης 20212025 προκύψουν τροποποιήσεις ως προς τις περιλαμβανόμενες γεωγραφικές περιοχές, οι Πίνακες του Παραρτήματος θα αναθεωρηθούν κατάλληλα.
Επειδή, ως κίνητρο στο Διαχειριστή για την έγκαιρη υλοποίηση του Προγράμματος Ανάπτυξης, είναι δυνατό να χορηγείται προσαύξηση του Μεσοσταθμικού Κόστους Κεφαλαίου, υπό τον όρο επίτευξης συγκεκριμένων στόχων, οι οποίοι για τα έτη 20202022 αφορούν στην πύκνωση των υφιστάμενων δικτύων και στην επέκταση του Δικτύου Διανομής σε νέες περιοχές, υπό τις ακόλουθες προϋποθέσεις:
1) Λαμβάνοντας υπόψη ότι ο προγραμματισμός της ανάπτυξης του Δικτύου Διανομής διενεργείται, σύμφωνα με το Πρόγραμμα Ανάπτυξης του Διαχειριστή, σε επίπεδο Δήμου, εν προκειμένω παρίσταται εύλογο η στοχοθεσία να προσδιορισθεί ανά Δίκτυο Διανομής και εν συνεχεία ανά Δήμο και έτος. Για κάθε Δήμο και κατ’ έτος, ο Διαχειριστής οφείλει να επιτύχει σωρευτικά και κατ’ ελάχιστον: α) την ανάπτυξη του 100% του νέου δικτύου χαμηλής πίεσης που παρατίθεται στον Πίνακα Α του Παραρτήματος, β) την ανάπτυξη του 100% του νέου δικτύου μέσης πίεσης που παρατίθεται στον Πίνακα Β του Παραρτήματος, και γ) την πραγματοποίηση τουλάχιστον του 100% των προγραμματισμένων συνδέσεων του Πίνακα Γ του Παραρτήματος.
2) Εφόσον για έναν Δήμο επιτευχθεί ο στόχος της παραγράφου (1) για ένα συγκεκριμένο έτος, το εγκεκριμένο Μεσοσταθμικό Κόστος Κεφαλαίου, το οποίο θα αποδοθεί στις επενδύσεις νέου δικτύου μέσης και χαμηλής πίεσης στον εν λόγω δήμο, δύναται να προσαυξηθεί κατά 1,5%. Δεν αποδίδεται προσαύξηση στις επενδύσεις που αφορούν συνδέσεις (Εξωτερική Εγκατάσταση).
3) Η προσαύξηση του Μεσοσταθμικού Κόστους Κεφαλαίου χορηγείται αποκλειστικά για 4 έτη από την ολοκλήρωση και λειτουργία του έργου και θα αποδοθεί απολογιστικά στην επόμενη τακτική αναθεώρηση των τιμολογίων, εφόσον, επιπλέον των κριτηρίων των ανωτέρω παραγράφων, επιτευχθεί και μείωση τουλάχιστον 5% στη Μέση Χρέωση Χρήσης του οικείου Δικτύου Διανομής, λαμβάνοντας υπόψη το ίδιο Μεσοσταθμικό Κόστος Κεφαλαίου για τη σύγκριση αυτή. Η επόμενη τακτική αναθεώρηση των τιμολογίων, που θα αφορά στα έτη 20232026, θα λάβει υπόψη της τα αποτελέσματα της στοχοθεσίας για τα έτη 2020 και 2021, ενώ η μεθεπόμενη, 20272030, θα λάβει υπόψη της τα αντίστοιχα μεγέθη για το έτος 2022.
4) Στην περίπτωση κατά την οποία, κατά το έτος 2020, ο Βαθμός Κάλυψης ενός Δήμου ο οποίος συμπεριλαμβάνεται στο Δίκτυο Διανομής, υφιστάμενο ή υπό κατασκευή, είναι μικρότερος ή ίσος του 25%, ο Διαχειριστής θα λάβει προσαύξηση του Μεσοσταθμικού Κόστους Κεφαλαίου για τις επενδύσεις ανάπτυξης (δίκτυο μέσης και χαμηλής πίεσης) στον εν λόγω Δήμο στην περίπτωση που επιτύχει τον Βαθμό Κάλυψης και τον Βαθμό Διείσδυσης του εν λόγω Δήμου, ακόμη και αν δεν επιτευχθεί μείωση της Μέσης Χρέωσης Χρήσης του Δικτύου Διανομής κατά 5%. Οι Δήμοι στους οποίους ο Βαθμός Κάλυψης είναι μικρότερος του 25% αναφέρονται στο Παράρτημα (Πίνακας Δ).
5) Η προσαύξηση 1,5% αφορά σε προσαύξηση επί του εγκεκριμένου Μεσοσταθμικού Κόστους Κεφαλαίου για τα συγκεκριμένα έργα ανάπτυξης του κάθε έτους κατά το οποίο επιτυγχάνεται η στοχοθεσία και για τα επόμενα 3 έτη.
6) Για να λάβει την εν λόγω επιπλέον απόδοση, ο Διαχειριστής οφείλει να υποβάλει μέχρι την 31η Μαρτίου του επόμενου έτους (ν+1) απολογιστικά στοιχεία σχετικά με τις επενδύσεις ανά Δήμο του έτους ν και με αναλυτική καταγραφή των ανωτέρω στόχων (βαθμοί κάλυψης και διείσδυσης, καθώς και επίπτωση στη Μέση Χρέωση).
7) Η εν λόγω στοχοθεσία ισχύει για τη ρυθμιστική περίοδο 20192022 και αφορά στα έτη 20202022.
Η. Αναφορικά με τον υπολογισμό των Τιμολογίων της Βασικής Δραστηριότητας Διανομής
Επειδή, βάσει όλων των ανωτέρω στοιχείων, οι τιμές των παραμέτρων του Απαιτούμενου Εσόδου των Δικτύων Διανομής Λοιπής Ελλάδας που θεωρούνται εύλογες για τη Ρυθμιστική Περίοδο 20192022 (με στρογγυλοποίηση) συνοψίζονται στον παρακάτω πίνακα:
Πίνακας - Απαιτούμενο Έσοδο Δίκτυο Διανομής Λοιπής Ελλάδας για την Ρυθμιστική Περίοδο 2019-2022
(Βλέπε στο οικείο ΦΕΚ)
Επειδή, αναφορικά με το Δίκτυο Διανομής Δυτικής Μακεδονίας και βάσει της εισήγησης της ΔΕΔΑ (σχετικό 21), υπάρχει η ανάγκη κάλυψης κόστους επενδύσεων και λειτουργικών δαπανών, χωρίς τη δυνατότητα ανάκτησης αυτού εντός του 2021 από συνδεόμενους καταναλωτές, καθίσταται σκόπιμο να εγκριθεί το ποσό 1.534.533€ ως Απαιτούμενο Έσοδο για το Δίκτυο Διανομής Δυτικής Μακεδονίας για το έτος 2021, με την παραδοχή ότι αυτό θα ληφθεί υπόψη στον υπολογισμό της Ανακτήσιμης Διαφοράς του έτους 2021, σύμφωνα με τις προβλέψεις του Κανονισμού Τιμολόγησης στο άρθρο 20 (σχετικό 6) για τη διαμόρφωση των τιμολογίων της επόμενης Ρυθμιστικής Περιόδου. Ως εκ τούτου, το ποσό 1.534.533€ δεν αποτυπώνεται στους παρακάτω πίνακες επιμερισμού του Απαιτούμενου Εσόδου μεταξύ των κατηγοριών πελατών για το Δίκτυο Διανομής Δυτικής Μακεδονίας του έτους
2021.
Επειδή, σύμφωνα με τα οριζόμενα στον Κανονισμό Τιμολόγησης, οι Τελικοί Πελάτες κατανέμονται σε Κατηγορίες με βάση την τελική χρήση του φυσικού αερίου, κατά τρόπο ώστε σε κάθε Κατηγορία να περιλαμβάνονται Τελικοί Πελάτες οι οποίοι, λόγω των βασικών χαρακτηριστικών χρήσης φυσικού αερίου, αναμένεται ευλόγως ότι επιβαρύνουν το Δίκτυο κατά παρόμοιο τρόπο (άρθρο 14 παρ. 1). Περαιτέρω, η παρ. 2 του άρθρου 14 ορίζει ότι «οι Κατηγορίες Τελικών Πελατών υποβάλλονται από το Διαχειριστή και εγκρίνονται από τη ΡΑΕ».
Επιπρόσθετα, κατά την παρ. 5 του άρθρου 14, το Απαιτούμενο Έσοδο του Διαχειριστή για κάθε έτος της Περιόδου Υπολογισμού Τιμολογίων κατανέμεται στις Κατηγορίες Τελικών Πελατών σύμφωνα με το λόγο του αθροίσματος της Δεσμευμένης Ωριαίας Κατανάλωσης όλων των Σημείων Παράδοσης της Κατηγορίας Τελικών Πελατών προς το άθροισμα της Δεσμευμένης Ωριαίας Κατανάλωσης όλων των Σημείων Παράδοσης.
Επειδή, σύμφωνα με τα στοιχεία που υπέβαλε ο Διαχειριστής με το μοντέλο τιμολογίων, ο ανωτέρω λόγος προκύπτει ως ακολούθως:
Κατανομή Απαιτούμενου Εσόδου ανά Κατηγορία Τελικών Πελατών
(Βλέπε στο οικείο ΦΕΚ)
Επειδή, σύμφωνα με το μοντέλο τιμολογίων του Διαχειριστή η προβλεπόμενη ποσότητα φυσικού αερίου ανά κατηγορία Τελικού Πελάτη (MWh) που χρησιμοποιείται για τον υπολογισμό των χρεώσεων χρήσης του Δικτύου Διανομής είναι η ακόλουθη:
Προβλεπόμενη Ποσότητα Φυσικού Αερίου ανά κατηγορία Τελικού Πελάτη (ΜWh)
(Βλέπε στο οικείο ΦΕΚ)
Επειδή, σύμφωνα με το μοντέλο τιμολογίων του Διαχειριστή, το προβλεπόμενο άθροισμα της Ωριαίας Δεσμευμένης Δυναμικότητας ανά κατηγορία Τελικού Πελάτης (MWh/h) που χρησιμοποιείται για τον υπολογισμό των χρεώσεων χρήσης του Δικτύου Διανομής είναι το ακόλουθο:
Προβλεπόμενο άθροισμα Ωριαίας Δεσμευμένης Δυναμικότητας ανά κατηγορία Τελικού (Βλέπε στο οικείο ΦΕΚ)
Αποφασίζει:
1. Την έγκριση του Απαιτούμενου Εσόδου για την Περίοδο Ισχύος των Τιμολογίων (Ρυθμιστική Περίοδο) 20192022, ως ακολούθως:
(Βλέπε στο οικείο ΦΕΚ)
2. Την έγκριση των τιμολογίων της Βασικής Δραστηριότητας Διανομής του Διαχειριστή ΔΕΔΑ ανά δίκτυο διανομής και ανά κατηγορία Τελικών Πελατών, ως εξής:
ΣΥΝΤΕΛΕΣΤΕΣ ΤΙΜΟΛΟΓΙΩΝ ΔΙΑΝΟΜΗΣ
Κατηγορία ΤιμολογίουΣυντελεστής Δυναμικότητας (€/ΜWh/h)Συντελεστής Ενέργειας (€/MWh)
(Βλέπε στο οικείο ΦΕΚ)
3. Την έγκριση της Στοχοθεσίας του Διαχειριστή Δικτύου Διανομής Λοιπής Ελλάδας, όπως παρατίθεται στο Παράρτημα, το οποίο προσαρτάται στην παρούσα και αποτελεί αναπόσπαστο μέρος αυτής.
4. Η εκκαθάριση των λειτουργικών δαπανών που αφορούν στην τροφοδότηση Απομακρυσμένων Δικτύων Διανομής με CNG ή LNG, καθώς και στην υπηρεσία μετρήσεων, προκειμένου για το μέρος αυτής που συνδέονται με την εξάπλωση ευφυών συστημάτων μέτρησης, πραγματοποιείται βάσει των οριζομένων στην παρ. 6 του άρθρου 20 του Κανονισμού Τιμολόγησης.
5. Τη διερεύνηση της σκοπιμότητας θέσπισης νέου πλαισίου που θα διέπει την ανάπτυξη σε πανελλήνια βάση Απομακρυσμένων Δικτύων Διανομής, κατ’ αναλογία των ισχυόντων για τις υπηρεσίες κοινής ωφέλειας και τη γνωμοδότηση της ΡΑΕ προς τον Υπουργό Περιβάλλοντος και Ενέργειας για το θέμα αυτό.
6. Ο Διαχειριστής οφείλει εντός έξι (6) μηνών από τη δημοσίευση της παρούσας να εισηγηθεί στην Αρχή αναθεώρηση της απόφασης 332/2016, προκειμένου για τον καθορισμό των αρχών του λογιστικού διαχωρισμού ανά διακριτό Δίκτυο Διανομής της ΔΕΔΑ.
7. Τα τιμολόγια ισχύουν από την 1η Δεκεμβρίου 2020. Ειδικά για την πρώτη εφαρμογή, οι συντελεστές της παρ. 2 οι οποίοι έχουν υπολογιστεί για το έτος 2019, θα αναπροσαρμοστούν βάσει των διατάξεων του άρθρου 16 του Κανονισμού Τιμολόγησης. Για το έτος 2020, το ΔCPI t1 ορίζεται σε 0,3 %.
8. Τη δημοσίευση της παρούσας στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως και την ανάρτησή της στην ιστοσελίδα της ΡΑΕ και του Διαχειριστή.
Η παρούσα απόφαση προσβάλλεται κατά τα οριζόμενα στην παρ. 2 του άρθρου 32 του ν. 4001/2011, κατά το μέρος που αφορά στην έγκριση του Απαιτούμενου Εσόδου για την Ρυθμιστική Περίοδο 2019-2022. Κατά το μέρος που αφορά στα τιμολόγια της Βασικής Δραστηριότητας Διανομής του Διαχειριστή των δικτύων διανομής Θεσσαλονίκης και Θεσσαλίας, η παρούσα απόφαση προσβάλλεται κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 33
ν. 4001/2011.
Η απόφαση αυτή να δημοσιευθεί στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.
Αθήνα, 9 Νοεμβρίου 2020
Κατεβάσετε το αρχείο με το πρωτότυπο κείμενο, όπως είναι δημοσιευμένο στο Φύλλο Εφημερίδας της Κυβερνήσεως (Φ.Ε.Κ.) του Εθνικού Τυπογραφείου.
Απόφαση Ρ.Α.Ε.1430/2020 - ΦΕΚ 5072/Β/17-11-2020
Καθορισμός του Απαιτούμενου Εσόδου και Έγκριση Τιμολογίου για τη Βασική Δραστηριότητα Διανομής Φυσικού Αερίου του Δικτύου Διανομής Λοιπής Ελλάδας για τη Ρυθμιστική Περίοδο 2019-2022.
