Καθορισμός της διαδικασίας υποβολής, εξέτασης αναφορών και καταγγελιών και επιβολής κυρώσεων για την εφαρμογή του Κεφαλαίου Δ' του Μέρους Α' του ν. 4829/2021 (Α' 166).

---

Υπουργική Απόφαση Αριθμ. ΓΓΑΔΔΤ 208/5827/2022

ΦΕΚ 2058/Β/26-4-2022

Καθορισμός της διαδικασίας υποβολής, εξέτασης αναφορών και καταγγελιών και επιβολής κυρώσεων για την εφαρμογή του Κεφαλαίου Δ' του Μέρους Α' του ν. 4829/2021 (Α' 166).

Ο ΥΠΟΥΡΓΟΣ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ

Έχοντας υπόψη:

1.Την παρ. 4. του άρθρου 13, το άρθρο 12, το άρθρο 11 και τις διατάξεις του Μέρους Α' του ν. 4829/2021 «Ενίσχυση διαφάνειας και λογοδοσίας σε θεσμικούς φορείς της Πολιτείας, αποκατάσταση της ακεραιότητας του Ενιαίου Συστήματος Κινητικότητας και λοιπές διατάξεις» (Α' 166).

2.Τα άρθρα 82, 83, 87, 89, 95 και 100, το Κεφάλαιο Γ' του Μέρους Δ' του ν. 4622/2019 «Επιτελικό Κράτος: οργάνωση, λειτουργία και διαφάνεια της Κυβέρνησης, των κυβερνητικών οργάνων και της κεντρικής δημόσιας διοίκησης» (Α' 133).

3.Το άρθρο 7 του ν. 3469/2006 «Εθνικό Τυπογραφείο, Εφημερίς της Κυβερνήσεως και λοιπές διατάξεις» (Α' 131).

4.Τις διατάξεις του ν. 3861/2010 «Ενίσχυση της διαφάνειας με την υποχρεωτική ανάρτηση νόμων και πράξεων των κυβερνητικών, διοικητικών και αυτοδιοικητικών οργάνων στο διαδίκτυο "Πρόγραμμα Διαύγεια" και άλλες διατάξεις» (Α' 112) και τις όμοιες του Κεφαλαίου ΙΑ' του ν. 4727/2020 «Ψηφιακή Διαφάνεια - Πρόγραμμα ΔΙΑΥΓΕΙΑ» (Α' 184).

5.Την περ. ε' της παρ. 5 του άρθρου 24 του ν. 4270/2014 «Αρχές δημοσιονομικής διαχείρισης και εποπτείας (ενσωμάτωση της Οδηγίας 2011/85/ΕΕ) - δημόσιο λογιστικό και άλλες διατάξεις» (Α' 143).

6.Το π.δ. 2/2021 «Διορισμός Υπουργών, Αναπληρωτών Υπουργών και Υφυπουργών» (Α' 2).

7.Το π.δ. 84/2019 «Σύσταση και κατάργηση Γενικών Γραμματειών και Ειδικών Γραμματειών/Ενιαίων Διοικητικών Τομέων Υπουργείων» (Α' 123).

8.Το π.δ. 81/2019 «Σύσταση, συγχώνευση, μετονομασία και κατάργηση Υπουργείων και καθορισμός των αρμοδιοτήτων τους - Μεταφορά υπηρεσιών και αρμοδιοτήτων μεταξύ Υπουργείων» (Α' 119).

9.Το π.δ. 141/2017 «Οργανισμός του Υπουργείου Εσωτερικών» (Α' 180).

10.Το π.δ. 133/2017 «Οργανισμός του Υπουργείου Διοικητικής Ανασυγκρότησης» (Α' 161).

11.Το άρθρο 90 του Κώδικα νομοθεσίας για την Κυβέρνηση και τα κυβερνητικά όργανα (π.δ. 63/2005, Α' 98), το οποίο διατηρήθηκε σε ισχύ με την παρ. 22 του άρθρου 119 του ν. 4622/2019 (Α' 133).

12.Την υπό στοιχεία Υ23/14-07-2021 διαπιστωτική πράξη του Πρωθυπουργού «Διαπιστωτική πράξη για τον διορισμό του Διοικητή της Εθνικής Αρχής Διαφάνειας» (Υ.Ο.Δ.Δ. 549).

13.Την υπ' αρ. οικ.11699/19.05.2020 απόφαση του Διοικητή της Εθνικής Αρχής Διαφάνειας «Οργανισμός της Εθνικής Αρχής Διαφάνειας (Ε.Α.Δ.)» (Β' 1991).

14.Την υπ' αρ. 5255/23.02.2022 γνώμη του Διοικητή της Εθνικής Αρχής Διαφάνειας «Παροχή γνώμης βάσει της παρ. 4 του άρθρου 13 του ν. 4829/2021 σχετικά με την έκδοση υπουργικής απόφασης για τη διαδικασία υποβολής, εξέτασης αναφορών και καταγγελιών και επιβολής κυρώσεων σε περίπτωση παραβίασης διατάξεων του Μέρους Α' του ν. 4829/2021».

15.Την υπό στοιχεία ΔΙΠΔΑ/Φ4Π/14/οικ.5469/ 05-04-2022 εισήγηση του Προϊσταμένου της Γενικής Διεύθυνσης Οικονομικών και Διοικητικών Υπηρεσιών του Υπουργείου Εσωτερικών, με την οποία βεβαιώνεται ότι  από τις διατάξεις της παρούσας απόφασης δεν προκαλείται δαπάνη σε βάρος του κρατικού προϋπολογισμού, αποφασίζουμε:

 

Άρθρο 1

Σκοπός

Σκοπός της παρούσας είναι ο καθορισμός των διαδικασιών υποβολής, εξέτασης αναφορών και καταγγελιών και επιβολής κυρώσεων για την εφαρμογή του Κεφαλαίου Δ' του Μέρους Α' του ν. 4829/2021 (Α' 166).

 

Άρθρο 2

Διαδικασία υποβολής και εξέτασης αναφορών και καταγγελιών

1.Η Εθνική Αρχή Διαφάνειας (εφεξής Ε.Α.Δ.) είναι αρμόδια για την παραλαβή, την επεξεργασία, την αξιολόγηση και την κατά περίπτωση διερεύνηση ή αρχειοθέτηση καταγγελιών ή αναφορών περί παραβίασης των υποχρεώσεων των εκπροσώπων συμφερόντων, όπως αυτές απορρέουν από τις διατάξεις του Μέρους Α' του ν. 4829/2021 (Α' 166).

2.Οι καταγγελίες ή αναφορές περί παραβίασης των υποχρεώσεων των εκπροσώπων συμφερόντων, όπως αυτές απορρέουν από τις διατάξεις του Μέρους Α' του ν. 4829/2021 (Α' 166), υποβάλλονται εγγράφως είτε επώνυμα είτε ανώνυμα και ειδικότερα: α) ηλεκτρονικά, με τη συμπλήρωση της φόρμας καταγγελιών που είναι διαθέσιμη στον ιστότοπο του Μητρώου Διαφάνειας, ή β) ταχυδρομικώς, με αποστολή στην ταχυδρομική διεύθυνση της Ε.Α.Δ., ή γ) αυτοπροσώπως (ή διά νομίμως εξουσιοδοτημένου αντιπροσώπου) στις εγκαταστάσεις της Ε.Α.Δ.

3.Όλες οι καταγγελίες ή οι αναφορές από θεσμικούς φορείς ή οποιονδήποτε τρίτο περί παραβίασης των υποχρεώσεων των εκπροσώπων συμφερόντων που υποβάλλονται στην Ε.Α.Δ. θα αξιολογούνται με βάση το σύστημα αξιολόγησης των καταγγελιών που έχει θεσπίσει η Αρχή.

3.Η διαδικασία αξιολόγησης θα προσδίδει σε κάθε καταγγελία και αναφορά την ταυτότητα περαιτέρω χειρισμού της είτε με την θέση της στο αρχείο, είτε με την διερεύνησή της, είτε με τον έλεγχο με συγκρότηση κλιμακίου ελέγχου στο πλαίσιο του ετήσιου σχεδίου ελεγκτικής δράσης, είτε τέλος με τον έλεγχο με συγκρότηση κλιμακίου ελέγχου άμεσα και θα προωθείται στους αρμόδιους θεματικούς τομείς της Μονάδας Επιθεωρήσεων και Ελέγχων (Μ.Ε.Ε.) της Ε.Α.Δ, σύμφωνα με την περ. α' της παρ. 1 του άρθρου 11 του Οργανισμού της Ε.Α.Δ.

 

Άρθρο 3

Διαδικασία διενέργειας ελέγχων και επιβολής κυρώσεων

1.Αρμόδια αρχή για τη διενέργεια ελέγχων, τη διαπίστωση των παραβάσεων και την επιβολή των προβλεπόμενων κυρώσεων σε περίπτωσης παραβίασης των υποχρεώσεων του Μέρους Α' του ν. 4829/2021 (Α' 166) είναι η Ε.Α.Δ., σύμφωνα με την περ. ζ' του άρθρου 3 και του άρθρου 11 του ν. 4829/2021 (Α' 166). Η Ε.Α.Δ. εξετάζει, αυτεπαγγέλτως ή κατόπιν καταγγελίας ή υποβολής αναφοράς από θεσμικούς φορείς ή οποιονδήποτε τρίτο, ενδεχόμενη παραβίαση των υποχρεώσεων των εκπροσώπων συμφερόντων.

2.Η Ε.Α.Δ. διενεργεί ελέγχους σύμφωνα με το άρθρο 100 του ν. 4622/2019 (Α'133). Εάν από τον διενεργηθέντα έλεγχο, κατά τα ανωτέρω, διαπιστώνεται η παραβίαση των υποχρεώσεων του Μέρους Α' του ν. 4829/2021 (Α' 166), οι Επιθεωρητές της Ε.Α.Δ. καλούν εγγράφως τον εκπρόσωπο συμφερόντων για παροχή εξηγήσεων, εντός αποκλειστικής προθεσμίας ενός (1) μηνός.

3.Σε περίπτωση που η ανωτέρω προθεσμία παρέλθει άπρακτη ή οι παρεχόμενες από τον εκπρόσωπο συμφερόντων εξηγήσεις δεν κριθούν ικανοποιητικές, οι Επιθεωρητές υποβάλλουν στον Διοικητή της Αρχής τεκμηριωμένη εισήγηση για την επιβολή των εκ του νόμου προβλεπόμενων κυρώσεων.

4.Η εισήγηση περιλαμβάνει όλα τα αναγκαία στοιχεία για την ενημέρωση του Διοικητή και επιχειρήματα πλήρως στοιχειοθετημένα. Η εισήγηση προσυπογράφεται από τον καθ' ύλην αρμόδιο Υποτομεάρχη, Τομεάρχη και τον Επικεφαλής της Μονάδας Επιθεωρήσεων και Ελέγχων της Ε.Α.Δ.

5.Με αιτιολογημένη απόφαση του Διοικητή της Αρχής, κατόπιν της εισήγησης των Επιθεωρητών, επιβάλλονται στους εκπροσώπους συμφερόντων οι προβλεπόμενες στο άρθρο 12 του ν. 4829/2021 (Α' 166) κυρώσεις, σωρευτικά ή διαζευκτικά. Για τον καθορισμό της προθεσμίας συμμόρφωσης, του ύψους του προστίμου, της διάρκειας αναστολής ή προσωρινής διαγραφής και την επιβολή της οριστικής διαγραφής λαμβάνονται υπόψη η σοβαρότητα, η διάρκεια, η συχνότητα και το είδος της παραβίασης.

 

Άρθρο 4

Διαδικασία βεβαίωσης και είσπραξης προστίμων

1.Η απόφαση Επιβολής Κυρώσεων του Διοικητή της Αρχής διαβιβάζεται:

α) στο Τμήμα Ανάπτυξης Πολιτικών και Προτύπων Ακεραιότητας της Γενικής Διεύθυνσης Ακεραιότητας και Λογοδοσίας της Ε.Α.Δ., προκειμένου για την επιβολή των κυρώσεων της αναστολής άσκησης δραστηριοτήτων επιρροής και της προσωρινής ή οριστικής διαγραφής από το Μητρώο Διαφάνειας του εκπροσώπου συμφερόντων και την ανάρτηση στο Μητρώο, που προβλέπονται στην παρ. 1 του άρθρου 12 του ν. 4829/2021, καθώς και

β) στη Διεύθυνση Οικονομικών Υπηρεσιών της Γενικής Διεύθυνσης Οικονομικών και Διοικητικών Υπηρεσιών και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης της Ε.Α.Δ., προκειμένου για την επιβολή της κύρωσης του προστίμου που προβλέπεται στην παρ. 1 του άρθρου 12 του ν. 4829/2021 με την έκδοση «Πράξης Επιβολής Προστίμου», βάσει του υποδείγματος του Παραρτήματος Ι που επισυνάπτεται στην παρούσα και αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της.

Στην ως άνω «Πράξη Επιβολής Προστίμου» καταχωρούνται υποχρεωτικά τα στοιχεία του παραβάτη και ο Α.Φ.Μ., περιγράφεται η διαπιστωθείσα παράβαση και αναγράφεται το ύψος του επιβαλλόμενου προστίμου.

Η πράξη συμπληρώνεται εις τριπλούν από τη Διεύθυνση Οικονομικών Υπηρεσιών της Ε.Α.Δ. Ακολούθως, ένα (1) αντίγραφο επιδίδεται στον ελεγχόμενο, ένα (1) αποστέλλεται στην αρμόδια Δ.Ο.Υ. κατοικίας του εκπροσώπου συμφερόντων, μετά την πάροδο της προθεσμίας για υποβολή αντιρρήσεων και ένα (1) παραμένει ως στέλεχος στην αρμόδια αρχή, το οποίο αποτελεί τον νόμιμο τίτλο βεβαίωσης παράβασης.

2.Τα διοικητικά πρόστιμα της παρ. 1 του παρόντος άρθρου εισπράττονται σύμφωνα με τον Κώδικα Είσπραξης Δημοσίων Εσόδων (Κ.Ε.Δ.Ε.-ν.δ. 356/1974) και αποδίδονται στον κρατικό προϋπολογισμό, με την επιφύλαξη των διατάξεων της παρ. 1 του άρθρου 16 του ν. 2946/2001 (Α' 224) και την κατ' εξουσιοδότηση αυτής υπ' αρ. 31404/2005 (Β' 868) κοινής απόφασης του Υπουργού Οικονομικών και του Υπουργού Εσωτερικών Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης.

 

Άρθρο 5

Έναρξη ισχύος

Η απόφαση ισχύει από την ημερομηνία δημοσίευσής της στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.

Η απόφαση αυτή να δημοσιευθεί στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.

Αθήνα, 11 Απριλίου 2022