Δημοσιεύθηκε ο νόμος 4912/2022 για την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων
Περιλαμβάνει και τις διατάξεις για την για την αποσυμφόρηση των υποθηκοφυλακείων
Δημοσιεύθηκε στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως ο ν. 4912/2022 με τίτλο "Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων και άλλες διατάξεις του Υπουργείου Δικαιοσύνης", με τον οποίο προβλέπεται η δημιουργία μιας ανεξάρτητης ενιαίας αρχής για το σύνολο των δημοσίων συμβάσεων, η οποία θα προκύψει από την ενοποίηση των δύο υφιστάμενων ανεξάρτητων διοικητικών αρχών για τις δημόσιες συμβάσεις δηλαδή της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημόσιων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) και της Αρχής Εξέτασης Προδικαστικών Προσφυγών (Α.Ε.Π.Π.).
Ειδικότερα προβλέπονται:
1.Η Α.Ε.Π.Π. που συστάθηκε με το άρθρο 347 του ν.4412/2016 μετονομάζεται σε «Ενιαία Αρχή Δημόσιων Συμβάσεων (Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ.)». (άρθρα 1-3)
2. α.Προσδιορίζεται το αντικείμενο και οι αρμοδιότητες της συνιστώμενης Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ. [επαναλαμβάνονται κατά κύριο λόγο ο σκοπός και οι αρμοδιότητες της καταργούμενης Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ. (άρθρα 1 και 2 του ν.4013/2011) με ελάχιστες προσθήκες (δυνατότητα παραγγελίας στα αρμόδια ελεγκτικά διοικητικά όργανα συλλογής στοιχείων και υποβολή πορισμάτων σε θέματα δημοσίων συμβάσεων, επικουρία του Ελεγκτικού Συνεδρίου κατά την άσκηση της δικαιοδοσίας του επί διαφορών προσυμβατικού ελέγχου (άρθρο 333 παρ.2 του ν.4700/2020), εξέταση των προδικαστικών προσφυγών που ασκούνται κατά το στάδιο που προηγείται της σύναψης των συμβάσεων δημοσίων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών].
β. Η Αρχή είναι ανεξάρτητη διοικητική αρχή με νομική προσωπικότητα, που υποστηρίζεται διοικητικά από το Υπουργείο Δικαιοσύνης, απολαύει λειτουργικής ανεξαρτησίας, διοικητικής και οικονομικής αυτοτέλειας και δεν υπόκειται σε έλεγχο ή εποπτεία από κυβερνητικά όργανα ή άλλες διοικητικές αρχές παρά μόνο σε κοινοβουλευτικό έλεγχο και στον κατασταλτικό έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου.(άρθρο 4)
3.Επανακαθορίζεται η σύνθεση ως προς τον αριθμό και την ιδιότητα των μελών της νέας Αρχής με την προσθήκη, πέραν του υφιστάμενου Προέδρου και των τριάντα (30) μελών, και δέκα (10) Συμβούλων, διαμορφούμενη συνολικά στον αριθμό των σαράντα ενός (41) μελών [αυξημένη συνολικά κατά τρία (3) μέλη σε σχέση με την προ της ενοποίησης σύνθεση των δύο Αρχών [τριάντα ένα (31) μέλη στην Α.Ε.Π.Π. και επτά (7) μέλη στην Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.)]
Στον Πρόεδρο της Αρχής εφαρμόζονται οι διατάξεις περί κωλυμάτων, ασυμβίβαστων και κανόνων αποφυγής σύγκρουσης συμφερόντων των μελών της κυβέρνησης κ.α. [( Κεφάλαιο Α του Μέρους Δ του ν.4622/2019) όπου μεταξύ άλλων προβλέπεται η επιβολή προστίμου μέχρι το διπλάσιο των συνολικών αποδοχών και πάσης φύσεως αποζημιώσεων που έλαβε ο Πρόεδρος κατά τη διάρκεια της θητείας του σε περίπτωση παράβασης των οριζομένων υποχρεώσεων].(άρθρο 5)
4. α. Επαναπροσδιορίζεται το ύψος του επιβαλλόμενου προστίμου (τετραπλάσιο έως και δωδεκαπλάσιο των μηνιαίων αποδοχών αντί διπλάσιο έως και δωδεκαπλάσιο που ισχύει) στον Πρόεδρο, τους Συμβούλους και τα μέλη της Αρχής σε περίπτωση παράβασης των υποχρεώσεών τους (απαγόρευση παροχής υπηρεσιών με έμμισθη εντολή ή με οποιαδήποτε έννομη σχέση για δύο (2) έτη μετά από τη λήξη της θητείας τους ή την για οποιονδήποτε λόγο αποχώρησή τους από την Αρχή κ.α.)
β.Για τον Πρόεδρο, τους Συμβούλους και τα μέλη της Αρχής εφαρμόζεται, ως προς τις αποδοχές, η παρ. 3 του άρθρου 22 του ν. 4354/2015.
Επεκτείνεται η εφαρμογή των διατάξεων της παρ. 13 του άρθρου 13 του ν. 2703/1999 και στους Συμβούλους της Αρχής. Κατόπιν αυτού, στους συνταξιούχους του Δημοσίου ή Ν.Π.Δ.Δ. που υπηρετούν στις ανωτέρω θέσεις, δύναται να καταβάλλεται, πέραν των αποδοχών της θέσης τους και του τμήματος της σύνταξης που δικαιούνται, ειδική κατ’ αποκοπή μηνιαία αποζημίωση, για την κάλυψη πραγματικών δαπανών στις οποίες υποβάλλονται κατά την άσκηση του λειτουργήματός τους.(άρθρο 6)
5.Προβλέπεται για την κάλυψη των λειτουργικών αναγκών της Αρχής, η επιβολή κράτησης ύψους 0,1% επί όλων των συμβάσεων που υπάγονται στο υπό ψήφιση σχέδιο νόμου και στον ν. 4413/2016, αξίας άνω των χιλίων (1.000) ευρώ, ανεξάρτητα από την πηγή προέλευσης της χρηματοδότησης, σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στην οριζόμενη κ.υ.α. [σήμερα η κράτηση αυτή ανέρχεται σε 0,06% επί όλων των συμβάσεων του ν.4412/2016 (άρθρο 350 ν.4412/2016) και σε 0,07% υπέρ Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ. στις συμβάσεις άνω των χιλίων (1.000) ευρώ (άρθρο 4 ν.4013/2011)].(άρθρο 7)
6. α.Ρυθμίζονται θέματα πειθαρχικού ελέγχου καθώς και πειθαρχικής διαδικασίας όπου μεταξύ άλλων ορίζεται ότι το Πειθαρχικό Συμβούλιο δεσμεύεται από την κρίση που περιέχεται σε αμετάκλητη απόφαση ποινικού δικαστηρίου ή σε αμετάκλητο απαλλακτικό βούλευμα, μόνο ως προς την ύπαρξη ή την ανυπαρξία πραγματικών περιστατικών που στοιχειοθετούν την αντικειμενική υπόσταση πειθαρχικού παραπτώματος.
β. Ορίζονται ως όργανα διοίκησης της Αρχής ο Πρόεδρος και το Εκτελεστικό Συμβούλιο, το οποίο αποτελείται από τον Πρόεδρο και τους Συμβούλους.
γ. Προβλέπεται η δυνατότητα πρόσβασης της Αρχής στο Ολοκληρωμένο Πληροφοριακό Σύστημα της Διοικητικής Δικαιοσύνης καθώς και σε αυτό του Ελεγκτικού Συνεδρίου, για την επιστημονική υποστήριξη της άσκησης των αρμοδιοτήτων της.(άρθρο 8-11)
7. α.Καθορίζονται i) οι αρμοδιότητες του Προέδρου και των Συμβούλων της Αρχής και ii) το πλαίσιο που διέπει τον τρόπο στελέχωσης της Αρχής σε ειδικό επιστημονικό και διοικητικό προσωπικό.
β.Συστήνεται:
i)μία (1) θέση Γενικού Διευθυντή.
ii)Γραφείο Νομικού Συμβουλίου του Κράτους (Ν.Σ.Κ.) το οποίο λειτουργεί σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις περί Ν.Σ.Κ. και στελεχώνεται από μέλη του κύριου προσωπικού του. Η Αρχή παρέχει στο Γραφείο Νομικού Συμβούλου του Ν.Σ.Κ την απαραίτητη για τη στέγαση και λειτουργία του υλικοτεχνική υποδομή και διαθέτει για τη γραμματειακή του υποστήριξη, τουλάχιστον έναν (1) διοικητικό υπάλληλό της.
iii)Νομική Υπηρεσία (υφίσταται και σήμερα) αποτελούμενη από επτά (7) θέσεις έμμισθων δικηγόρων παρ’ Αρείω Πάγω [σήμερα αποτελείται από πέντε (5) θέσεις.] Η κατοχή θέσης έμμισθου δικηγόρου της Αρχής είναι ασυμβίβαστη προς την κατοχή κάθε άλλης θέσης σε φορέα του δημοσίου τομέα κατά τα ειδικότερα οριζόμενα.
γ. Επαναπροσδιορίζεται το περιεχόμενο της ετήσιας έκθεσης πεπραγμένων της Αρχής.(άρθρα 12-16)
8.Τίθενται μεταβατικές ρυθμίσεις, σχετικά με i) τη μεταφορά αρμοδιοτήτων από την καταργούμενη Αρχή (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ./ν.4013/2011) στην Αρχή του ν.4412/2016 (πρώην Α.Ε.Π.Π., νυν Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ.) και ii) τη στελέχωση με προσωπικό της νέας Αρχής (Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ.), μετά την προτεινόμενη ενοποίηση των δύο (2) υφισταμένων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ. και Α.Ε.Π.Π.). Ειδικότερα, μεταξύ άλλων, προβλέπονται τα ακόλουθα:
-περιέρχεται αυτοδικαίως και χωρίς άλλη διατύπωση στη νέα Αρχή το σύνολο των δικαιωμάτων, υποχρεώσεων και έννομων σχέσεων της καταργηθείσας Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.
-Με π.δ. μπορεί, να καταργούνται μεταφερόμενες οργανικές μονάδες, όταν υφίστανται αντίστοιχες μονάδες στην πρώην Α.Ε.Π.Π. και νυν Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ., να συγχωνεύονται, να καταργούνται ή να μεταφέρονται σε άλλη μονάδα θέσεις ευθύνης και θέσεις προσωπικού.
-οι οργανικές μονάδες και θέσεις προσωπικού με σχέση μόνιμου υπαλλήλου ή ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου της καταργούμενης Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ., μεταφέρονται αυτοδικαίως στη νέα Αρχή, πλην εκείνων που καταργούνται με τις υπό ψήφιση διατάξεις. Το πάσης φύσεως προσωπικό που υπηρετεί στις ανωτέρω θέσεις κατά την έναρξη ισχύος του υπό ψήφιση σχεδίου νόμου, εντάσσεται στην Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ, με το ίδιο καθεστώς και την ίδια σχέση εργασίας και αποτελεί στο εξής προσωπικό της Αρχής αυτής, διατηρώντας τα ίδια δικαιώματα και υποχρεώσεις.
-καταργούνται, από την εκπλήρωση της οριζόμενης προϋπόθεσης: (ί) όλες οι κενές θέσεις τακτικού και ειδικού επιστημονικού προσωπικού της καταργούμενης Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ, καθώς και οι θέσεις των παρ. 4 [δύο (2) θέσεις γραμματέων], 6 [μία (1) θέση Γενικού Διευθυντή] και 8 [τρείς (3) θέσεις ι.δ.ο.χ.] του άρθρου 9 του ν. 4013/2011 και (ii) το Γραφείο και η θέση Νομικού Συμβούλου της Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ. καθώς και (iii) οι πέντε (5) θέσεις Νομικών Συμβούλων που υφίστανται στην Α.Ε.Π.Π.(άρθρα 17 και 18)
Για την αποσυμφόρηση των υποθηκοφυλακείων
1.α. Τροποποιούνται διατάξεις του Κώδικα Πολιτικής Δικονομίας (π.δ.503/1985) αναφορικά με τις εφαρμοζόμενες διατάξεις στη διαδικασία της δευτεροβάθμιας και της κατ’ αναψηλάφηση δίκης.
β. Επανέρχεται σε ισχύ, έως την 30η.6.2022, η παρ. 6 του άρθρου 998 του ΚΠολΔ (καταργήθηκε από την 1η.1.2022 με το άρθρο 119 παρ.ΐβ του ν.4842/2021), με την οποία παρέχεται η δυνατότητα πώλησης του κατασχεμένου ακινήτου, με τίμημα το οποίο ορίζεται από το δικαστήριο, μετά από αίτηση του οφειλέτη και κατά την οριζόμενη διαδικασία.
2.Εισάγεται ερμηνευτική διάταξη αναφορικά με τους αρμόδιους για τη διενέργεια πλειστηριασμών συμβολαιογράφους, σχετικά με τα ακίνητα που βρίσκονται εντός της Περιφέρειας Αττικής (άρθρα 959 και 998 ΚΠολΔ).
3. α.Επανακαθορίζεται / διευρύνεται το έργο των δικηγόρων [άρθρο 36 του Κώδικα Δικηγόρων (ν.4194/2013)], στο οποίο περιλαμβάνεται, μεταξύ άλλων, ο έλεγχος νομιμότητας κάθε αίτησης και των συνυποβαλλόμενων δικαιολογητικών για την καταχώριση στα κτηματολογικά φύλλα πράξεων καθώς και η νομική υποστήριξη συναλλασσόμενων κατά τις συναλλαγές με όλα τα υποθηκοφυλακεία (άμισθα, έμμισθα, εμμισθοποιημένα) και τα κτηματολογικά γραφεία που υπάγονται και στην αρμοδιότητα του Υπουργείου Δικαιοσύνης, μέχρι τη συγκρότηση των νομικών τμημάτων αυτών. (Κατά τα ισχύοντα, το έργο των δικηγόρων, ως προς τα προαναφερόμενα, περιορίζεται για τα υποθηκοφυλακεία και κτηματολογικά γραφεία που υπάγονται στην αρμοδιότητα του φορέα «ΕΛΛΗΝΙΚΟ ΚΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ».)
Οι προαναφερόμενες υπηρεσίες παρέχονται στον φορέα «ΕΛΛΗΝΙΚΟ ΚΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ» και μέσω αυτού και στα υποθηκοφυλακεία ή κτηματολογικά γραφεία αρμοδιότητας του Υπουργείου Δικαιοσύνης στο πλαίσιο προγραμματικής σύμβασης του εν λόγω φορέα και του οικείου δικηγορικού συλλόγου, με την οποία καθορίζονται, μεταξύ άλλων, ο τρόπος ανάθεσης και εκτέλεσης των εργασιών, ο τρόπος επιλογής των δικηγόρων και ο καθορισμός της αμοιβής τους από τον Φορέα αυτό.
Περαιτέρω, υπογράφεται προγραμματική σύμβαση μεταξύ του φορέα «ΕΛΛΗΝΙΚΟ ΚΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ» και του Υπουργείου Δικαιοσύνης που θα καθορίσει τις λεπτομέρειες και τους όρους της μεταξύ τους συνεργασίας.
β. Προγραμματικές συμβάσεις που έχουν ήδη υπογράφει με τους οικείους δικηγορικούς συλλόγους συνεχίζουν να ισχύουν και το πεδίο εφαρμογής τους επεκτείνεται σε όλες τις υπηρεσίες και για όλα τα ανωτέρω αναφερόμενα υποθηκοφυλακεία και κτηματολογικά γραφεία.
4.Προβλέπεται η κατάρτιση Κανονισμού εσωτερικής υπηρεσίας της Γενικής Επιτροπείας της Επικράτειας των Τακτικών Διοικητικών Δικαστηρίων (άρθρο 28 του ν. 1756/1988), με τον οποίο ρυθμίζονται θέματα εσωτερικής οργάνωσης και λειτουργίας των υπηρεσιών της, κατά τα ειδικότερα οριζόμενα.
5.Ρυθμίζονται θέματα σχετικά με την εκδίκαση εκκρεμών υποθέσεων ρύθμισης οφειλών υπερχρεωμένων φυσικών προσώπων (ν.3869/2010) και συγκεκριμένα, κατά παρέκκλιση των κειμένων διατάξεων, προβλέπονται:
α. η κατανομή, από τον Πρόεδρο του Τριμελούς Συμβουλίου Διοίκησης ή τον αρμόδιο Δικαστή, των υπηρεσιών όλων των Ειρηνοδικών και Πταισματοδικών για την εκδίκαση ποσοστού των ανωτέρω υποθέσεων που εκκρεμούν στην ίδια εφετειακή περιφέρεια, ανάλογου με τον αριθμό των αιτήσεων που εκκρεμούν,
β. η υποβολή των δόκιμων Ειρηνοδικών Δ' τάξης, που θα διοριστούν εντός του έτους 2022, για δύο (2) μήνες, από τον διορισμό τους σε ειδική άσκηση στο Ειρηνοδικείο Αθηνών και θα απασχοληθούν αποκλειστικά για την εκδίκαση των ως άνω εκκρεμών υποθέσεων.
6. α.Επαναπροσδιορίζεται το ύψος (άνω των 120.000 ευρώ) του περιουσιακού οφέλους του ιδίου ή τρίτου, που επισύρει ποινή κάθειρξης δέκα ετών, σε όποιον δηλώνει με έγγραφη υπεύθυνη δήλωση ψευδή γεγονότα ή αρνείται ή αποκρύπτει αληθινά.
β. Παρέχεται η εξουσιοδότηση για τον καθορισμό, με κ.υ.α., της διαδικασίας καταλογισμού και είσπραξης της χρηματικής ποινής που επιβάλλεται από το δικαστήριο στο μέρος που δεν προσήλθε, ενώ είχε κληθεί, στην υποχρεωτική αρχική συνεδρία διαμεσολάβησης σε αστικές και εμπορικές υποθέσεις, η οποία (διαδικασία) αφορά και στις ήδη επιβληθείσες ποινές (άρθρο 7 του ν.4640/2019).
7.Παρέχεται η δυνατότητα διενέργειας, κατ’ εξαίρεση, του διαγωνισμού υποψήφιων δικηγόρων Α' και Β' εξεταστικής περιόδου 2022 είτε προφορικά είτε γραπτά καθώς και εξ αποστάσεως, μέσω ψηφιακής πλατφόρμας ή άλλης διαδικτυακής εφαρμογής, σύμφωνα με την προβλεπόμενη διαδικασία και υπό τις οριζόμενες προϋποθέσεις. (Κατά τα ισχύοντα, ο εν λόγω διαγωνισμός διενεργείται μόνο με γραπτή εξέταση.)
8.α. Παρέχεται η δυνατότητα παράτασης, από τη λήξη τους έως και την 3016.2022, των συμβάσεων υπηρεσιών φύλαξης των κτιρίων αρμοδιότητας του Υπουργείου Δικαιοσύνης που είχαν συναφθεί στο πλαίσιο αντιμετώπισης της πανδημίας του κορωνοϊού (άρθρο εικοστό έκτο της από 14.3.2020 Π.Ν.Π./άρθρο 3 του ν.4682/2020).
β. Παρέχεται, επίσης, η δυνατότητα σύναψης, για το ίδιο χρονικό διάστημα, νέων συμβάσεων υπηρεσιών φύλαξης των ανωτέρω κτιρίων υπό τις ίδιες προϋποθέσεις.
Διαβάστε επίσης
Νόμος 4912/2022 - ΦΕΚ 59/Α/17-3-2022
Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων και άλλες διατάξεις του Υπουργείου Δικαιοσύνης.
