Κανονισμός τιμολόγησης Φορέων Διαχείρισης Στερεών Αποβλήτων (ΦΟΔΣΑ).

---

Κοινή Υπουργική Απόφαση Αριθμ. ΥΠΕΝ/ΔΔ Α/53457/780/2023

ΦΕΚ 3203/Β/15-5-2023

Κανονισμός τιμολόγησης Φορέων Διαχείρισης Στερεών Αποβλήτων (ΦΟΔΣΑ).

Ο ΥΠΟΥΡΓΟΙ

ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΚΑΙ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ - ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ

Έχοντας υπόψη:

1.Τον ν. 4819/2021 «Ολοκληρωμένο πλαίσιο για τη διαχείριση των αποβλήτων - Ενσωμάτωση των Οδηγιών 2018/851 και 2018/852 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 30ής Μαΐου 2018 για την τροποποίηση της Οδηγίας 2008/98/ΕΚ περί αποβλήτων και της Οδηγίας 94/62/ΕΚ περί συσκευασιών και απορριμμάτων συσκευασιών, πλαίσιο οργάνωσης του Ελληνικού Οργανισμού Ανακύκλωσης, διατάξεις για τα πλαστικά προϊόντα και την προστασία του φυσικού περιβάλλοντος, χωροταξικές-πολεοδομικές ενεργειακές και συναφείς επείγουσες ρυθμίσεις» (Α' 129) και ιδίως τα άρθρα 38 και 39 και την παρ. 16 του άρθρου 72.

2.Τον ν. 4555/2018 «Μεταρρύθμιση του θεσμικού πλαισίου της Τοπικής Αυτοδιοίκησης - Εμβάθυνση της Δημοκρατίας - Ενίσχυση της Συμμετοχής - Βελτίωση της οικονομικής και αναπτυξιακής λειτουργίας των Ο.Τ.Α. Α' βαθμού [Πρόγραμμα «ΚΛΕΙΣΘΕΝΗΣ Ι»] - Ρυθμίσεις για τον εκσυγχρονισμό του πλαισίου οργάνωσης και λειτουργίας των ΦΟΔΣΑ - Ρυθμίσεις για την αποτελεσματικότερη, ταχύτερη και ενιαία άσκηση των αρμοδιοτήτων σχετικά με την απονομή ιθαγένειας και την πολιτογράφηση - Λοιπές διατάξεις αρμοδιότητας Υπουργείου Εσωτερικών και άλλες διατάξεις» (Α' 133) και ειδικότερα τα άρθρα 225-247, Μέρος Δεύτερο [Ρυθμίσεις για τον εκσυγχρονισμό του θεσμικού πλαισίου οργάνωσης και

λειτουργίας των Φορέων Διαχείρισης Στερεών Αποβλήτων (ΦΟΔΣΑ) της χώρας] .

3.Τις διατάξεις του ν. 4622/2019 «Επιτελικό Κράτος: οργάνωση, λειτουργία και διαφάνεια της Κυβέρνησης, των κυβερνητικών οργάνων και της κεντρικής δημόσιας διοίκησης» (Α' 133) και ιδίως της παρ. 5 του άρθρου 111 αυτού.

4.Το π.δ. 2/2021 «Διορισμός Υπουργών, Αναπληρωτών Υπουργών και Υφυπουργών» (Α' 2).

5.Την υπό στοιχεία Υ22/17-6-2021 απόφαση του Πρωθυπουργού «Ανάθεση αρμοδιοτήτων στον Αναπληρωτή Υπουργό Εσωτερικών, Στυλιανό Πέτσα» (Β' 2607).

6.Την υπό στοιχεία ΔΠΔΑ/52563/1274/12.5.2023 εισήγηση του Προϊσταμένου της Γενικής Διεύθυνσης Οικονομικών Υπηρεσιών του ΥΠΕΝ σχετικά με τις δημοσιονομικές επιπτώσεις της παρούσας κοινής υπουργικής απόφασης.

7.Το γεγονός ότι από τις διατάξεις αυτής της απόφασης δεν προκαλείται δαπάνη σε βάρος του κρατικού προϋπολογισμού, αποφασίζουμε:

 

Άρθρο 1

Αντικείμενο

Αντικείμενο της παρούσας απόφασης είναι ο καθορισμός της μεθόδου κοστολόγησης και η διαμόρφωση του κανονισμού τιμολόγησης των ΦΟΔΣΑ για την εφαρμογή του άρθρου 39 του ν. 4819/2021 και σύμφωνα με το άρθρο 237 του ν. 4555/2018, για τον προσδιορισμό των εισφορών και τελών που καταβάλλονται από τους Ο.Τ.Α. Α' βαθμού προς τον οικείο ΦΟΔΣΑ ανά παρεχόμενη υπηρεσία από αυτόν.

Η παρούσα απόφαση εφαρμόζεται στο σύνολο των ΦΟΔΣΑ που έχουν συσταθεί, ανεξαρτήτως νομικής μορφής.

 

Άρθρο 2

Διαδικασία κατάρτισης και έγκρισης κανονισμού τιμολόγησης

1.Ο κανονισμός τιμολόγησης προσδιορίζει την ετήσια εισφορά των Ο.Τ.Α. Α' βαθμού, για την πλήρη ανάκτηση του ετήσιου κόστους διαχείρισης των ΦΟΔΣΑ, σύμφωνα με το άρθρο 237 του ν. 4555/2018.

2.Τα ελάχιστα περιεχόμενα του κανονισμού είναι τα εξής:

α. Συνοπτική περιγραφή των υπηρεσιών των ΦΟΔΣΑ, σύμφωνα με το άρθρο 227 του ν. 4555/2018.

β. Καταγραφή των ποσοτήτων αστικών και μη αποβλήτων που διαχειρίζονται οι ΦΟΔΣΑ για όλες τις παρεχόμενες υπηρεσίες ανά Ο.Τ.Α. Α' βαθμού ή άλλο φορέα.

γ. Ετήσιο κόστος διαχείρισης, σύμφωνα με το άρθρο 237 του ν. 4555/2018, το οποίο θα αποτελεί τη βάση για τον προσδιορισμό του κόστους των υπηρεσιών των ΦΟΔΣΑ σε ευρώ ανά τόνο διαχειριζόμενων αποβλήτων σε ετήσια βάση.

δ. Μεθοδολογία εκτίμησης της ετήσιας εισφοράς των Ο.Τ.Α. Α' βαθμού βάσει των κανόνων τιμολόγησης της παρούσας και τα τελικά ποσά των εισφορών ανά Ο.Τ.Α. Α' βαθμού, εκφρασμένα σε ευρώ.

3.Τα στοιχεία για τον υπολογισμό της εισφοράς, αφορούν το προηγούμενο ημερολογιακό έτος του έτους κατάρτισης του σχεδίου κανονισμού τιμολόγησης.

4.Η διαδικασία κατάρτισης του κανονισμού τιμολόγησης και η ενημέρωση των δημοτικών συμβουλίων των δήμων - μελών των ΦΟΔΣΑ γίνεται σύμφωνα με την διαδικασία των άρθρων 239 και 242 του ν. 4555/2018.

5.Αντίγραφο του εγκεκριμένου κανονισμού τιμολόγησης υποβάλλεται μέχρι το τέλος του μηνός Σεπτεμβρίου στη Γενική Γραμματεία Συντονισμού Διαχείρισης Αποβλήτων του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας.

6.Η ετήσια εισφορά των Ο.Τ.Α. α' βαθμού καταβάλλεται σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 239 του ν. 4555/2018.

 

Άρθρο 3

Γενικοί κανόνες τιμολόγησης

Ακολουθούνται οι ακόλουθοι κανόνες τιμολόγησης:

1.Μείωση κατά 2% της ετήσιας εισφοράς των Ο.Τ.Α. α' βαθμού, οι οποίοι εφαρμόζουν το σύστημα «πληρώνω όσο πετάω» ενώ δεν έχουν την υποχρέωση εφαρμογής του, σύμφωνα με την παρ. 2 του άρθρου 37 του ν. 4819/2021 και ειδικότερα:

α) Γ ια τους Ο.Τ.Α. α 'βαθμού με πληθυσμό κάτω των 20.000 κατοίκων που εφαρμόζουν το σύστημα «πληρώνω όσο πετάω» για τα βιοαπόβλητα που παράγονται από φορείς μαζικής εστίασης ανεξαρτήτως δυναμικότητας, σύμφωνα με την παρ. 2 του άρθρου 50 του ν. 4819/2021, οι οποίοι λειτουργούν εντός των ορίων της αρμοδιότητάς τους.

β) Για τους Ο.Τ.Α. α 'βαθμού με πληθυσμό κάτω των 10.000 κατοίκων που εφαρμόζουν το σύστημα «πληρώνω όσο πετάω» για τα αστικά απόβλητα που παράγονται από τα κύρια ξενοδοχειακά καταλύματα άνω των εκατό (100) κλινών καθώς και από τις βιομηχανικές εγκαταστάσεις που λειτουργούν εντός των ορίων της αρμοδιότητάς τους, οι φορείς των οποίων καθίστανται υπόχρεοι για την απόδοση του τέλους.

γ) Για τους Ο.Τ.Α. α 'βαθμού με πληθυσμό κάτω των 100.000 κατοίκων, που εφαρμόζουν το σύστημα «πληρώνω όσο πετάω» για το ρεύμα των σύμμεικτων αστικών αποβλήτων σε ποσοστό πληθυσμού άνω του 50%.

2.Αύξηση κατά 1% της ετήσιας εισφοράς των Ο.Τ.Α. α' βαθμού, οι οποίοι παρότι έχουν την υποχρέωση, σύμφωνα με την παρ. 2 του άρθρου 37 του ν. 4819/2021, δεν εφαρμόζουν το σύστημα «πληρώνω όσο πετάω» και ειδικότερα:

α) Για τους Ο.Τ.Α. α 'βαθμού με πληθυσμό άνω των 20.000 κατοίκων που δεν εφαρμόζουν όπως υποχρεούνται το σύστημα «πληρώνω όσο πετάω» για τα βιοαπόβλητα που παράγονται από φορείς μαζικής εστίασης ανεξαρτήτως δυναμικότητας σύμφωνα με την παρ. 2 του άρθρου 50 του ν. 4819/2021, οι οποίοι λειτουργούν εντός των ορίων της αρμοδιότητάς τους.

β) Για τους Ο.Τ.Α. α 'βαθμού με πληθυσμό άνω των 10.000 κατοίκων που δεν εφαρμόζουν όπως υποχρεούνται το σύστημα «πληρώνω όσο πετάω» για τα αστικά απόβλητα που παράγονται από τα κύρια ξενοδοχειακά καταλύματα άνω των εκατό (100) κλινών καθώς και από τις βιομηχανικές εγκαταστάσεις που λειτουργούν εντός των ορίων της αρμοδιότητάς τους.

γ) Για τους Ο.Τ.Α. α 'βαθμού με πληθυσμό άνω των 100.000 κατοίκων που δεν εφαρμόζουν όπως υποχρεούνται το σύστημα «πληρώνω όσο πετάω» για ένα ρεύμα αστικών αποβλήτων σε ποσοστό πληθυσμού άνω του 50%.

3.Τιμολόγηση των υπηρεσιών των ΦΟΔΣΑ προς τους Ο.Τ.Α. Α' βαθμού με τον καθορισμό διαφορετικών τιμολογίων ανά παρεχόμενη υπηρεσία, σύμφωνα με τα κατωτέρω:

α) Ο υπολογισμός του κόστους κάθε υπηρεσίας ανά τόνο αποβλήτων που οδηγούνται σε αυτή προκύπτει με βάση το πραγματικό κόστος της συγκεκριμένης υπηρεσίας σε συνάρτηση με τα προβλεπόμενα στις περ. β) έως δ) συνυπολογιζομένων των παρ. 1 και 2.

β) Οι ΦΟΔΣΑ υποχρεούνται να εφαρμόζουν μείωση του κόστους για την επεξεργασία των σύμμεικτων αστικών αποβλήτων (Μονάδες Επεξεργασίας Συμμείκτων), των χωριστά συλλεγέντων βιοαποβλήτων (Μονάδες Επεξεργασίας Βιοαποβλήτων με αερόβια ή αναερόβια επεξεργασία) και των χωριστά συλλεγέντων ανακυκλώσιμων υλικών (Κέντρα Διαλογής Ανακυκλώσιμων Υλικών) για τους Ο.Τ.Α. α' βαθμού, λαμβάνοντας υπόψη: βα) τις ελάχιστες επιδόσεις για την προετοιμασία για επαναχρησιμοποίηση και ανακύκλωση των αστικών αποβλήτων σύμφωνα με τον παρακάτω πίνακα 1,

Πίνακας 1 - Ελάχιστα ποσοστά μείωσης κόστους διαχείρισης βάσει επιδόσεων Ο.Τ.Α. Α' βαθμού για τα αστικά απόβλητα

 

Α/Α επίδοση Ο.Τ.Α. α' βαθμού	Βαθμός επίδοσης Ο.Τ.Α. α' βαθμού	Ποσοστό μείωσης κόστους διαχείρισης Ο.Τ.Α. α βαθμού
Προετοιμασία για επαναχρησιμοποίηση και ανακύκλωση των αστικών αποβλήτων σε σχέση με τα συνολικά αστικά απόβλητα που διαχειρίζεται ο Ο.Τ.Α. Α' βαθμού.	>10% κ.β.	5%
	>15% κ.β.	7,5%
	>20% κ.β.	10%
	>25% κ.β.	12,5%
	>30% κ.β.	15%

 

και

ββ) τις ελάχιστες επιδόσεις για τη χωριστή συλλογή των βιοαποβλήτων σε σχέση με τα συνολικά αστικά απόβλητα που διαχειρίζεται ο Ο.Τ.Α. α' βαθμού και τα αντίστοιχα ποσοστά μείωσης, που θα ορίσουν στον κανονισμό τιμολόγησης,

γ) Οι ΦΟΔΣΑ σε εφαρμογή της παρ. 3 του άρθρου 39 του ν. 4819/2021 δύνανται να εφαρμόζουν και άλλους συντελεστές μείωσης του κόστους επεξεργασίας,

δ) Οι ΦΟΔΣΑ δύνανται:

δα) να αυξάνουν τα ελάχιστα ποσοστά μείωσης του κόστους που αναφέρονται στον πίνακα 1, αναλογικά, λαμβάνοντας υπόψη τις προτεραιότητές τους,

δβ) να εφαρμόζουν ειδικά προνομιακά τιμολόγια μετά από απόφαση του διοικητικού συμβουλίου του ΦΟΔΣΑ, στις εξής περιπτώσεις:

i)για λόγους επιτακτικού δημόσιου συμφέροντος, σε ειδικές χρήσεις όπως στρατιωτικές εγκαταστάσεις, δομές προσωρινής υποδοχής/φιλοξενίας πολιτών τρίτων χωρών και για την διαχείριση αποβλήτων από φυσικές καταστροφές,

ii)σε περιπτώσεις γεωγραφικών, πληθυσμιακών, κοινωνικών και οικονομικών ιδιαιτεροτήτων ενός Ο.Τ.Α. α' βαθμού, όπως π.χ. ορεινοί και νησιωτικοί δήμοι,

iii)ειδικά τιμολόγια μπορεί επιπλέον να καθορίζονται μετά από απόφαση του διοικητικού συμβουλίου του ΦΟΔΣΑ, για υπηρεσίες που δεν ρυθμίζονται παραπάνω ή για τον καθορισμό αντιτίμου για υπηρεσίες που παρέχονται σε άλλους φορείς πλην των δήμων-μελών του ΦΟΔΣΑ. Μεταξύ των άλλων φορέων, μπορεί να είναι και δήμοι μη μέλη του ΦΟΔΣΑ ή και άλλοι ΦΟΔΣΑ.

ε) Το κόστος που τυχόν υπολείπεται μετά την εφαρμογή των περ. β) έως δ) επιμερίζεται στους λοιπούς Ο.Τ.Α. α' βαθμού, αναλογικά με τις ποσότητες των σύμμεικτων αστικών αποβλήτων τους, για τις οποίες ο ΦΟΔΣΑ παρέχει υπηρεσίες.

 

Άρθρο 4

Κανόνες υπολογισμού, επαλήθευσης και υποβολής στοιχείων Ο.Τ.Α. α' βαθμού

Α. Ποσοτικά στοιχεία

1.Για την κατάρτιση του κανονισμού τιμολόγησης τα στοιχεία που απαιτούνται είναι τα στοιχεία που καταχωρούν οι ΦΟΔΣΑ, οι Ο.Τ.Α. α' βαθμού και τα Συστήματα Εναλλακτικής Διαχείρισης (ΣΕΔ) για τη διαχείριση των αποβλήτων, στο Ηλεκτρονικό Μητρώο Αποβλήτων (ΗΜΑ) της Γενικής Γραμματείας Συντονισμού Διαχείρισης Αποβλήτων, σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στην παρ. 1 του άρθρου 53 του ν. 4819/2021.

2.Ειδικότερα για τον προσδιορισμό του ποσοστού της προετοιμασίας για επαναχρησιμοποίηση και ανακύκλωσης των αστικών αποβλήτων καθώς και της χωριστής συλλογής των βιοαποβλήτων σε σχέση με τα συνολικά αστικά απόβλητα (ΑΣΑ) που διαχειρίζεται ο Ο.Τ.Α. α' βαθμού καθώς λαμβάνονται υπόψη:

α) Οι ποσότητες αποβλήτων συσκευασιών που συλλέγονται χωριστά από τους Ο.Τ.Α. α' βαθμού αυτοτελώς ή σε συνεργασία των Ο.Τ.Α. α' βαθμού με ΦΟΔΣΑ, με Φορείς ΣΕΔ ή και φορείς κοινωνικής αλληλέγγυας οικονομίας του άρθρου 3 του ν. 4430/2016 ή και ιδιώτες, αφαιρουμένου του υπολείμματος που προκύπτει από τη διαλογή στα ΚΔΑΥ, σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στη παρ. 3 του άρθρου 31 του ν. 4819/2021. Δεν συμπεριλαμβάνονται οι ποσότητες υλικών που έχουν προετοιμαστεί για επαναχρησιμοποίηση ή ανακύκλωση εντός της γεωγραφικής ενότητας του Ο.Τ.Α. α' βαθμού, αλλά η διαχείριση έχει γίνει στο πλαίσιο επιχειρηματικής δραστηριότητας (πχ ΒΕΑΣ).

β) Οι ποσότητες χωριστά συλλεγέντων βιοαποβλήτων που εισέρχονται σε ΜΕΒΑ, συμπεριλαμβανομένων και των ιδιωτικών εγκαταστάσεων επεξεργασίας, καθώς και αυτών που εισέρχονται σε διακριτή γραμμή επεξεργασίας εντός Μονάδων Επεξεργασίας Αποβλήτων.

γ) Οι ποσότητες Αποβλήτων Ηλεκτρικού και Ηλεκτρονικού Εξοπλισμού και Φορητών Ηλεκτρικών Στηλών και Συσσωρευτών, που συλλέγονται σε συνεργασία ΣΕΔ και Ο.Τ.Α. α'βαθμού.

δ) Οι ποσότητες λοιπών υλικών όπως έντυπο χαρτί, κλωστοϋφαντουργικά, ογκώδη που συλλέγονται από τους Ο.Τ.Α. α' βαθμού ή σε συνεργασία των Ο.Τ.Α. α' βαθμού με ΦΟΔΣΑ ή και ιδιώτες και υπόκεινται σε προετοιμασία για επαναχρησιμοποίηση ή/και ανακύκλωση σε εγκαταστάσεις που διαθέτουν την προβλεπόμενη στο άρθρο 52 του ν. 4819/2021 αδειοδότηση και καταχωρίζονται στο ΗΜΑ.

Β. Στοιχεία για την εφαρμογή του συστήματος «πληρώνω όσο πετάω»

Οι Ο.Τ.Α. α' βαθμού έχουν την ευθύνη της τεκμηρίωσης της εφαρμογής του συστήματος «πληρώνω όσο πετάω» με την παροχή προς τον οικείο ΦΟΔΣΑ κατ' ελάχιστο:

α) της απόφασης του δημοτικού συμβουλίου με βάση την οποία επιλέγεται η εφαρμογή του συστήματος «πληρώνω όσο πετάω» και στην οποία καθορίζονται τα προβλεπόμενα στην παρ. 1 του άρθρου 37 του ν. 4819/2021 καθώς και η έναρξη λειτουργίας του,

β) τεκμηρίωσης με παραστατικά του συστήματος χρέωσης στους πολίτες στη βάση των οποίων αποδεικνύεται η εφαρμογή του συστήματος «πληρώνω όσο πετάω».

Οι ΦΟΔΣΑ έχουν τη δυνατότητα διενέργειας δειγματοληπτικών ελέγχων.

 

Άρθρο 5

Καταργούμενες διατάξεις

Από τη θέση σε ισχύ της παρούσας καταργείται η υπό στοιχεία ΥΠΕΝ/ΔΔΑΠΠ/31606/930/2019 (Β' 1277) κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών και Περιβάλλοντος και Ενέργειας.

 

Άρθρο 6

Έναρξη Ισχύος

Η παρούσα απόφαση εφαρμόζεται για την κατάρτιση του κανονισμού τιμολόγησης από την δημοσίευσή της στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.

Η απόφαση αυτή να δημοσιευθεί στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.

Αθήνα, 15 Μαΐου 2023